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丹阳市

超硬材料工具商会

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案 件 应 对



贸易救济案件跟踪报告

 

   今年以来,随着中美发起的贸易战升级、蔓延和扩大,对我市超硬材料产业发展运行带来前所未有的挑战和影响。据统计,2018年全市超硬材料产业累计涉案企业达到9家,分别是:江苏天工、江苏锋泰、江苏华昌、江苏友和、立科工具、威旺工具、华勤等进出口企业,一年中,针对美国“反倾销”调查案件,我们都能及时组织涉案企业快速反应、及时应对,并协调北京世嘉律师事务所涉外法律机构参与合力推进,促使全行业应诉工作有序展开。现将重点企业应诉工作报告如下:

   一、江苏天工集团单独应诉对美反倾销案

   江苏天工集团是超硬材料工具产业规模骨干企业,年销售达到60亿元,外贸出口达到1.5亿美元以上,主要产品为工具特种钢及麻花钻系列产品。江苏天工集团有限公司是全国大型出口外向型企业,国家机电产品出口基地地企业之一,公司专业生产工具麻花钻及其专用原材料——稀土高速工具钢,年产高速工具钢6万吨及模具钢 5万吨,产量已连续六年位居全国第一位,2004年跃居世界第一位。工具麻花钻年产量4.5亿支,畅销欧美等世界五十多个国家以及香港、台湾地区。

   据调查,2016年4月29日,美国商务部同时对包括奥地利、比利时、巴西、中国、法国、意大利、德国、日本、韩国、南非、土耳其等12个国家和地区的碳合金扁钢发起反倾销调查,同时对中国、巴西和韩国发起反补贴调查,在美国反倾销和反补贴调查中,美国商务部未将天工列为强制应诉企业,随后又借口时间紧迫,拒绝接受天工的反补贴自愿应诉。2017年1月17日,美国商务部宣布对进口自中国的碳合金钢热轧扁钢作出反倾销、反补贴肯定性终裁,裁定中国唯一强制应诉企业江阴兴澄特钢倾销幅度为68.27%,基于不利可得事实,裁定中国普遍倾销幅度为68.27%;在反补贴调查中,美国商务部裁定中国企业补贴幅度为251.00%。自此,美国热轧碳合金钢市场彻底向包括天工在内的中国企业关闭。据了解,天工出口美国的合金扁钢产品占天工整体钢材产品出口10%-15%的份额,结合生产原辅材料价格大幅上涨,此次没够反补贴一旦失败,251%的高额补贴税率降导致该类产品在美国市场无任何竞争优势,最终将彻底失去该类产品的整个美国市场份额。为此,去年4月,天工正式向美国商务部提交反补贴加速复审的申请,同年5月,美国商务部正式启动对天工反补贴调查的加速复审,经过一年的时间,最终裁决将反补贴税率从251%降至24.04%,并仅适用于中国天工,至此,天工与欧盟在美国市场具有同等地位。天工应诉美国反补贴诉讼抗辩成功,是继天工2016年作为中国首例欧盟“双反案”、土耳其反倾销案胜诉,并于2018年中国唯一一家企业或欧盟“保障措施”应诉听证资格后,又一次在国际贸易调查中胜出。在反补贴获得胜诉的同时,天工将继续就反倾销税提交年度行政复审,争取把68.27%反倾销税降低到合理水平。天工应诉美国反补贴诉讼抗辩成功,反补贴税从原定的251%降至24.04%,成为中国唯一获得最低税率出口的钢铁企业。

   二、金刚石锯片对美反倾销案。

   由于我们行业的产品90%以上都是出口,特别是欧美国家,它们实施了贸易保护主义,不认可我国的市场经济地位,经常对我金刚石锯片提出反倾销诉讼。例如我行业今年有8家企业,他们的产品出口到美国市场就遇到了该国提出的反倾销调查,我们得知情况后,将涉案企业组织起来,积极主动地与北京世嘉律师事务所联系,聘请涉外律师应诉对美反倾销案,在应诉材料准备、资料汇总、企业出口数量统计、企业基本情况归纳等方面都积极准备,做了大量工作,由于准备工作充分,材料齐全,理由充分,并坚持不懈的努力,最终使美国商务部于2017年6月作出行政裁定:核准我市七家金刚石锯片可享受平均税率,即6.19%,这一数据比往年有大幅度下降(2016年29.76%),如果不积极应诉,则征收164.09%的惩罚性关税。

   三、锋泰工具单独对美反倾销案。

   江苏锋泰工具是国内规模较大的金刚石工具制造商,且大部分产品都出口到欧洲,美国等西方国家市场,其中销往美国市场近几年呈上升趋势 2014年前,锋泰工具和我市其他金刚石工具制造商一样,凡进入美国市场金刚石锯片都要遭受该国的反倾销调查,因此我们每年都要聘请涉外律师事务所(北京世嘉律师事务所)的律师帮助企业进行抗诉,以便得到美国商务部裁决实行对中国一般性应诉企业的平均税率(2010为9.55%, 2011为0%, 2012为4.83%, 2013为2.34%, 2014为12.20% , 2015为29.76%,2016年为6.19%,2017年税率要到2018年6月裁定)。

   美国在对我多家企业提出一般性反倾销的同时,每年都要对某一商品在美国市场销售量最大的企业单独进行反倾销调查。中国的金刚石锯片销往美国市场,在2012年以前销量最大的是北京安泰钢研超硬材料制品有限公司,他们因承受不起每年高额的反倾销税和律师诉讼费,2013年后就退出了美国市场。从2014年开始锋泰工具就成为中国企业在美国市场金刚石锯片销量最多的企业,因此2014年开始美国商务部就将该企业单独列出进行重点反倾销调查,并征收高额的反倾销税,不得享受其他应诉企业较低的平均税率。锋泰工具为了巩固美国市场,从2014年起就对美国提出反倾销调查进行应诉,几年来该企业在对付应诉上做了大量的工作。花费了大量的人力和财力,仅应诉材料就多达5000份,每年诉讼费就支付135万人民币,但其结果仍不理想。2016年美国商务部裁定结果:仍要征收该企业61.48%的反倾销税,使该企业产品进入美国市场遇到极大的困难,严重损害了出口企业的利益。

   锋泰工具对美反倾向销案的事例再次证明了在世界经济越来越呈现出全球化特证的今天,对我们的出口企业来讲,一方面要对全球经济变化趋势与出口产品的面临的情况要预先做好必要的分析和判断,另一方面对可能会发生的贸易争端做好积极应对的准备,化被动为主动。只要我们的出口企业团结起来,抱团积极应诉,使西方国家提出的反倾销案,都可能有一个好的结果。

  在协同做好天工、锋泰抗诉的同时,我们还配合友和、华昌、威旺、立科、华勤等工具企业做好应诉准备。目前友和等企业在柬埔寨投资设厂,借力海外制造基地确保对美出口不退场、不流失。

   四、美国双反持续升级

   今年1—6月份,镇江地区超硬材料工具行业遭受了多次由美国商务部发起的反倾销调查,涉案企业达到9家,比之前又增加一家,主要案件进展情况为:

   1.第八次复审正在进行中。

   关于金刚石锯片反倾销,目前正在进行中的是第八次行政复审,复审期为2016年11月1日至2017年10月31日。由北京世嘉涉外律师事务所代理镇江地区共九家企业参加本次复审,在本次复审中,在所有企业提交完平均税率卷以后,丹阳力克工具制造有限公司和河北的富世华首先被选为强制应诉企业,后两个企业通过涉外律师与美国起诉方(金刚石协会)进行和解谈判,美国商务部撤销了对这两个企业的复审。随后商务部又补选丹阳华昌金刚石工具制造有限公司和江苏友和工具制造有限公司为强制应诉企业。这两个企业由于在复审期内出口金额较小,而作为强制应诉企业应诉的成本太高,丹阳华昌和江苏友和决定不再继续作为强制应诉企业配合调查。这两个企业都将在本次复审中获得惩罚性税率,即82.05%。商务部未再继续补选强制应诉企业。5—6月份商务部对丹阳威旺工具制造有限公司下发了补充问卷,北京世嘉律师事务所按期提交了补充问卷。按照以往的经验,美国商务部将在2018年12月初公布本次复审初裁。

   2.第七次复审已经生效,三个丹阳企业针对第七次复审结果,将美国商务部起诉到向美国国际贸易法院。

   美国商务部在2018年4月20日公布了第七次复审(复审期为2015年11月1日至2016年10月31日)的终裁结果,北京世嘉涉外律师事务所代理了9家镇江企业参加复审,在第七次复审中,两个强制应诉企业分别为江苏锋泰钻石工具制造有限公司和四川惠锋工具有限公司,由于两个强制应诉企业均获得惩罚性税率,美国商务部违反规定,同时将惩罚性税率适用到所有配合调查的平均税率企业,即均为82.05%。美国商务部的这一裁定严重损害了金刚石生产和出口企业的利益,导致企业无法对美国继续出口涉案金刚石锯片。丹阳力克工具制造有限公司、丹阳威旺工具制造有限公司和江苏友和工具制造有限公司聘请北京世嘉律师事务所以及美国律师团队,将美国商务部的裁定起诉到了美国国际贸易法院,目前,美国国际贸易法院已经颁发禁令,中止对上述三个企业的美国进口商追缴反倾销税的行为。预计2021年,美国国际贸易法院能作出判决。如果胜诉,参加起诉的三个企业税率最可能变为6.19%。

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