案 件 应 对

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丹阳市超硬材料工具商会公平贸易工作站贸易救济案件跟踪报告

　　

今年以来，我市五金工具行业涉及国际贸易摩擦与往年相比有了新的变化，所涉及境外双反调查不仅有来之于美国的针对锯片生产企业，也有来之于土耳其等国家及地区针对高速工具钢生产制造企业，因此，一年中丹阳市超硬材料公平贸易工作站积极主动顺势而为，高效服务，先后配合涉案企业进行积极应对，并取得较好成效。现就涉案企业应诉情况跟踪如下：

一、江苏天工集团应诉美国、欧盟、土耳其反倾销实现“三连胜”

江苏天工集团是超硬材料工具产业规模骨干企业，年销售达到60亿元，外贸出口达到1.5亿美元以上，主要产品为工具特种钢及麻花钻系列产品。江苏天工集团有限公司是全国大型出口外向型企业，国家机电产品出口基地地企业之一，公司专业生产工具麻花钻及其专用原材料——稀土高速工具钢，年产高速工具钢6万吨及模具钢 5万吨，产量已连续六年位居全国第一位，2004年跃居世界第一位。工具麻花钻年产量4.5亿支，畅销欧美等世界五十多个国家以及香港、台湾地区。这几年，随着天工集团所研制的高速工具钢市场份额增长，并雄踞全球前3强地位，已连续遭受来之于美国、欧盟、土耳其等国家的双反调查。

2017年1月17日，美国商务部宣布对进口自中国的碳合金钢热轧扁钢作出反倾销、反补贴肯定性终裁，裁定中国唯一强制应诉企业江阴兴澄特钢倾销幅度为68.27%，这一状况致使美国热轧碳合金钢市场彻底向包括天工在内的中国企业关闭。事实上，天工出口美国的合金扁钢产品占天工钢材产品出口10%-15%的份额，结合生产原辅材料价格的大幅上涨，如此次应诉一旦失败，251%的高额补贴税率降导致该类产品在美国市场上豪无竞争优势，最终将彻底失去该类产品的整个美国市场份额。为此，去年4月，天工正式向美国商务部提交反补贴加速复审的申请，同年5月，美国商务部正式启动对天工反补贴调查的加速复审，经过一年的时间，最终裁决将反补贴税率从251%降至24.04%，并仅适用于中国天工，至此，天工与欧盟在美国市场具有同等地位，天工应诉美国反补贴诉讼抗辩成功。去年六月份，随着天工集团应诉土耳其反保障措施关税结案，进一步标明天工集团独辟蹊径挑战国际贸易壁垒连续取得“三连胜”，这对行业来讲影响巨大，意义非凡，从2016年开始，天工集团已成功胜诉欧盟“双反”案，捍卫了中国特殊钢行业欧洲市场地位，到2018年成功胜诉美国双反补贴案，成为中国唯一获得最低税率出口特殊钢企业，再到2019年成功应诉土耳其反保障措施关税案结案，获得合理关税，都足以说明行业内龙头企业应对国际贸易摩擦和纷争的能力和水平都在快速提升。事实上，这些年它们在实际应对中都能在第一时间，充分发挥团队的力量主动应对、破茧出笼争取主动，天工集团应对国际贸易纠纷的成功创举及三次胜诉不仅保住和维护了自身的国际市场份额，不仅给中国钢铁行业提增了信心，而且也为行业突破国际贸易壁垒提供宝贵经验、成功模式，更重要的是树立了楷模和不可缺少的正能量。

二、锋泰工具单独对美反倾销案

江苏锋泰工具是国内规模较大的金刚石工具制造商，且大部分产品都出口到欧洲，美国等西方国家市场，其中销售美国市场近几年趋势见下图。 销量（万美元）

出口美国年销售增长趋势

2014年前，锋泰工具和我市其他金刚石工具制造商一样，凡进入美国市场金刚石锯片都要遭受该国的反倾销调查，因此我们每年都要聘请涉外律师事务所（北京世嘉律师事务所）的律师帮助企业进行抗诉，以便得到美国商务部裁决实行对中国一般性应诉企业的平均税率（2010为9.55%, 2011为0%, 2012为4.83%, 2013为2.34%, 2014为12.20% , 2015为29.76%，2016年为6.19%，2017年6.19%，2018年平均税率为82.05%，2019年惩罚性关税160.04%）。 美国在对我多家企业提出一般性反倾销的同时，每年都要对某一商品在美国市场销售量最大的企业单独进行反倾销调查。中国的金刚石锯片销往美国市场，在2012年以前销量最大的是北京安泰钢研超硬材料制品有限公司，他们因承受不起每年高额的反倾销税和律师诉讼费，2013年后就退出了美国市场。从2014年开始锋泰工具就成为中国企业在美国市场金刚石锯片销量最多的企业，因此2014年开始美国商务部就将该企业单独列出进行重点反倾销调查，并征收高额的反倾销税，不得享受其他应诉企业较低的平均税率。锋泰工具为了巩固美国市场，从2014年起就对美国提出反倾销调查进行应诉，几年来该企业在对付应诉上做了大量的工作。花费了大量的人力和财力，仅应诉材料就多达5000份，每年诉讼费就支付135万人民币，但其结果仍不理想。2016年美国商务部裁定结果：仍要征收该企业61.48%的反倾销税，使该企业产品进入美国市场遇到极大的困难，严重损害了出口企业的利益。

锋泰工具对美反倾销案的事例再次证明了在世界经济越来越呈现出全球化特征的今天，对我们的出口企业来讲，一方面要对全球经济变化趋势与出口产品的面临的情况要预先做好必要的分析和判断，另一方面对可能会发生的贸易争端做好积极应对的准备，化被动为主动。只要我们的出口企业团结起来，抱团积极应诉，使西方国家提出的反倾销案，都可能有一个好的结果。

在协同做好天工、锋泰抗诉的同时，我们还配合友和、华昌、威旺、立科、华勤等工具企业做好应诉准备。目前，友和等企业在柬埔寨投资设厂，今后随着中美贸易摩擦降温趋好，众多企业都有重振旗鼓，为进入美国市场做好积极准备。

三、金刚石锯片行业应对美国反倾销案

2019年元月八日，美国商务部对包括镇江企业在内的28家企业立案，由于受第八次复审惩罚性关税影响，我市大多数金刚石生产企业均无出口，主动放弃美国市场，其中威旺工具、正大工具、华勤贸易等企业提交了无出口声明，在本次复审中，江苏锋泰工具提交了平均税率卷，威旺工具提交了第九次复审，参与了美国双反调查抗诉。

1. 金刚石锯片第八次复审以及复审上诉

第八次复审的复审期为2016年11月1日至2017年10月31日。我所代理镇江共九家企业企业参加了本次复审（其中8个在丹阳），分别是：

1 丹阳立科工具制造有限公司 Danyang Like Tools Manufacturing Co., Ltd.

2 江苏华昌工具制造有限公司 Jiangsu Huachang Tools Manufacturing Co., Ltd.

3 丹阳华昌金刚石工具制造有限公司 Danyang Huachang Diamond Tools Manufacturing Co., Ltd.

4 丹阳力克工具制造有限公司 Danyang NYCL Tools Manufacturing Co., Ltd.

5 丹阳正大金刚石工具有限公司 Danyang Tsunda Diamond Tools Co., Ltd.

6 丹阳威旺工具制造有限公司 Danyang Weiwang Tools Manufacturing Co., Ltd.

7 江苏友和工具制造有限公司 Jiangsu Youhe Tool Manufacturer Co., Ltd.

8 江苏泛华进出口有限公司 Jiangsu Inter-China Group Corporation

9 丹阳华勤进出口有限公司 Danyang Hantronic Import & Export Co., Ltd.

在本次复审中， 在所有企业提交完平均税率卷以后，丹阳力克工具制造有限公司和河北的富世华首先被选为强制应诉企业，后两个企业通过律师与美国起诉方（金刚石协会）进行和解谈判，美国商务部撤销了对这两个企业的复审。后商务部补选丹阳华昌金刚石工具制造有限公司（“丹阳华昌”）和江苏友和工具制造有限公司（“江苏友和”）为强制应诉企业。这两个企业由于在复审期内出口金额较小，而作为强制应诉企业应诉的成本太高，丹阳华昌和江苏友和决定不再继续作为强制应诉企业配合调查。这两个企业都将在本次复审中获得惩罚性税率，即82.05%。商务部未再继续补选强制应诉企业。后商务部对丹阳威旺工具制造有限公司下发了补充问卷，我所按期提交了补充问卷。2018年8月，美国商务部公布了第八次复审初裁，并在初裁中给予所有平均税率企业（除丹阳力克工具制造有限公司和河北富世华外）惩罚性税率。

我所为代理的所有平均税率企业提交了初裁后的结案陈词，且为鼓励企业积极应诉，未向客户收取任何费用。在结案陈词中，我们主张美国商务部不应对配合调查的平均税率企业适用惩罚性税率，商务部的做法违反了美国法院判例。但是，美国商务部在2018年12月做出终裁，在终裁中依然采用错误的方法来计算平均税率。

丹阳华勤进出口有限公司和丹阳正大金刚石工具有限公司由于被列在起诉方方的起诉名单中，但是复审期内该公司未对美国出口涉案产品，该公司按规定提交了无出口声明，得以保持其平均税率资格，且本次复审中的平均税率对其并不适用。

在美国商务部终裁后，丹阳威旺工具制造有限公司不服该裁定，将该裁定起诉到美国国际贸易法院。目前，该案的法院程序正在进行中。

2. 第九次复审

目前正在进行中的为金刚石锯片第九次复审，复审期为2017年11月1日至2018年10月31日。美国商务部于2019年1月11日，对包括镇江企业在内的28家企业立案，但是，由于第八次复审惩罚性税率影响，大多数企业均无出口或主动放弃美国市场。美国商务部于2019年4月12日选择四川惠锋工具有限公司为唯一的强制应诉企业。

在本次复审中，以下公司提交了平均税率卷，

江苏锋泰工具有限公司

武汉万邦激光金刚石工具有限公司

ZL Diamond Technology Co., Ltd.

成都惠锋工具有限公司

河北博森工具有限公司

另有我所代理丹阳威旺工具制造有限公司和丹阳华勤进出口有限公司提交了无出口声明。威海祥光机械产业有限公司（Weihai Xiangguang Mechanical Industrial Co., Ltd.）也提交了无出口声明。

3. 第七次复审及上诉

美国商务部在2018年4月20日公布了第七次复审（复审期为2015年11月1日至2016年10月31日）的终裁结果，我所代理了9家镇江企业参加复审，分别是：

1 丹阳立科工具制造有限公司 Danyang Like Tools Manufacturing Co., Ltd.

2 丹阳市欧迪玛工具有限公司 Danyang City Ou Di Ma Tools Co., Ltd.

3 丹阳华昌金刚石工具制造有限公司 Danyang Huachang Diamond Tools Manufacturing Co., Ltd.

4 丹阳力克工具制造有限公司 Danyang NYCL Tools Manufacturing Co., Ltd.

5 丹阳正大金刚石工具有限公司 Danyang Tsunda Diamond Tools Co., Ltd.

6 丹阳威旺工具制造有限公司 Danyang Weiwang Tools Manufacturing Co., Ltd.

7 江苏友和工具制造有限公司 Jiangsu Youhe Tool Manufacturer Co., Ltd.

8 江苏泛华进出口有限公司 Jiangsu Inter-China Group Corporation

9 丹阳华勤进出口有限公司 Danyang Hantronic Import & Export Co., Ltd.

在第七次复审中，两个强制应诉企业分别为江苏锋泰钻石工具制造有限公司和四川惠锋工具有限公司，由于两个强制应诉企业均获得惩罚性税率，美国商务部违反规定，同时将惩罚性税率适用到所有配合调查的平均税率企业，即均为82.05%。美国商务部的这一裁定严重损害了金刚石生产和出口企业的利益，导致企业无法对美国继续出口涉案金刚石锯片。后，丹阳力克工具制造有限公司、丹阳威旺工具制造有限公司和江苏友和工具制造有限公司聘请我所以及美国律师团队，将美国商务部的裁定起诉到了美国国际贸易法院，目前，美国国际贸易法院已经颁发禁令，中止对上述三个企业的美国进口商追缴反倾销税的行为。

国际贸易法院于2019年9月23日将商务部裁定发回重审，要求商务部重新计算四川惠锋税率和平均税率。预计2021年，美国国际贸易法院能作出判决。

4. 金刚石锯片第八次复审以及复审上诉

第八次复审的复审期为2016年11月1日至2017年10月31日。我所代理镇江共九家企业企业参加了本次复审（其中8个在丹阳），分别是：

1 丹阳立科工具制造有限公司 Danyang Like Tools Manufacturing Co., Ltd.

2 江苏华昌工具制造有限公司 Jiangsu Huachang Tools Manufacturing Co., Ltd.

3 丹阳华昌金刚石工具制造有限公司 Danyang Huachang Diamond Tools Manufacturing Co., Ltd.

4 丹阳力克工具制造有限公司 Danyang NYCL Tools Manufacturing Co., Ltd.

5 丹阳正大金刚石工具有限公司 Danyang Tsunda Diamond Tools Co., Ltd.

6 丹阳威旺工具制造有限公司 Danyang Weiwang Tools Manufacturing Co., Ltd.

7 江苏友和工具制造有限公司 Jiangsu Youhe Tool Manufacturer Co., Ltd.

8 江苏泛华进出口有限公司 Jiangsu Inter-China Group Corporation

9 丹阳华勤进出口有限公司 Danyang Hantronic Import & Export Co., Ltd.

在本次复审中， 在所有企业提交完平均税率卷以后，丹阳力克工具制造有限公司和河北的富世华首先被选为强制应诉企业，后两个企业通过律师与美国起诉方（金刚石协会）进行和解谈判，美国商务部撤销了对这两个企业的复审。后商务部补选丹阳华昌金刚石工具制造有限公司（“丹阳华昌”）和江苏友和工具制造有限公司（“江苏友和”）为强制应诉企业。这两个企业由于在复审期内出口金额较小，而作为强制应诉企业应诉的成本太高，丹阳华昌和江苏友和决定不再继续作为强制应诉企业配合调查。这两个企业都将在本次复审中获得惩罚性税率，即82.05%。商务部未再继续补选强制应诉企业。后商务部对丹阳威旺工具制造有限公司下发了补充问卷，我所按期提交了补充问卷。2018年8月，美国商务部公布了第八次复审初裁，并在初裁中给予所有平均税率企业（除丹阳力克工具制造有限公司和河北富世华外）惩罚性税率。

我所为代理的所有平均税率企业提交了初裁后的结案陈词，且为鼓励企业积极应诉，未向客户收取任何费用。在结案陈词中，我们主张美国商务部不应对配合调查的平均税率企业适用惩罚性税率，商务部的做法违反了美国法院判例。但是，美国商务部在2018年12月做出终裁，在终裁中依然采用错误的方法来计算平均税率。

丹阳华勤进出口有限公司和丹阳正大金刚石工具有限公司由于被列在起诉方方的起诉名单中，但是复审期内该公司未对美国出口涉案产品，该公司按规定提交了无出口声明，得以保持其平均税率资格，且本次复审中的平均税率对其并不适用。

在美国商务部终裁后，丹阳威旺工具制造有限公司不服该裁定，将该裁定起诉到美国国际贸易法院。目前，该案的法院程序正在进行中。

5. 第九次复审

目前正在进行中的为金刚石锯片第九次复审，复审期为2017年11月1日至2018年10月31日。美国商务部于2019年1月11日，对包括镇江企业在内的28家企业立案，但是，由于第八次复审惩罚性税率影响，大多数企业均无出口或主动放弃美国市场。美国商务部于2019年4月12日选择四川惠锋工具有限公司为唯一的强制应诉企业。

在本次复审中，以下公司提交了平均税率卷，

江苏锋泰工具有限公司

武汉万邦激光金刚石工具有限公司

ZL Diamond Technology Co., Ltd.

成都惠锋工具有限公司

河北博森工具有限公司

另有我所代理丹阳威旺工具制造有限公司和丹阳华勤进出口有限公司提交了无出口声明。威海祥光机械产业有限公司（Weihai Xiangguang Mechanical Industrial Co., Ltd.）也提交了无出口声明。