案 件 应 对

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影响近百亿美元出口！印度计划在WTO挑战欧盟碳关税

　　

　针对欧盟今年10月1日要启动过渡期的欧盟碳边界调整机制（CBAM），印度近期反击动作重重。

　CBAM即为俗称的“欧盟碳关税”。据外媒报道，印度政府和行业高层消息人士透露，印度计划就欧盟碳关税向世贸组织（WTO）提出申诉。

　此前欧盟一再表态，欧盟方面精心设计了CBAM，使其符合WTO规则，为促进欧盟内部相关产业减排，也对进口商品采用与欧盟国内生产商相同的碳价格。

　然而印度等发展中国家并不这么看。“以环境保护的名义，欧盟正在引入贸易壁垒，这不仅会影响印度的出口，也会影响许多其他发展中国家的出口。”一位直接了解此事的印度政府高级官员表示。

　针对欧盟将于2026年开征“碳关税”，中国商务部新闻发言人束珏婷曾在2022年3月30日的例行记者发布会上对第一财经记者表示，希望欧方避免形成新的贸易壁垒。

　此外，欧盟在本月通过的《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）也将对发展中国家对欧出口造成实质影响。

　以印度为例，根据印度经济智库全球贸易研究倡议组织 (GTRI) 的最新报告，欧盟CBAM涵盖了印度对欧盟出口的777个税目，EUDR影响了479个税目，预计（从短期看）这两项法律和条例将影响印度对欧盟近100亿美元的出口。

　印度计划WTO提告欧盟碳关税

　第一财经记者看到，在5月16日，CBAM的法案文本已经刊登在欧盟公报（Official Journal）上。通常，这意味着该法案已经正式成为欧盟法律。CBAM于5月17日正式生效。

　欧盟计划于10月1日启动过渡期。在这一机制下，欧盟将对进口的水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢这六大行业商品征收“碳关税”，旨在到2050年实现欧盟的碳中和目标——这一目标比印度设定的“2070年碳中和”目标要早20年，且对高碳排放企业的产品向欧洲出口造成重大影响。

　上述印度政府人士透露，印度政府正计划就欧盟的单方面决定向WTO提出申诉，并将为出口商，尤其是小公司寻求救济，但未透露更多细节。

　另一位参与处理WTO事务的印度政府官员表示，印度认为拟议的征税具有歧视性和贸易壁垒，并质疑其合法性，同时表示印度已经遵守了《巴黎协定》中承诺的协议。

　目前，印度的政策制定者正在研究其钢铁行业的提议，这些提议预计将通过进口保障等方式作为对等措施寻求“公平竞争环境”。

　“钢铁和小型制造商等行业需要更多时间来满足欧盟的指导方针。”印度出口组织联合会总干事萨哈（Ajay Sahai）表示。

　该协会并警告称，欧盟的计划可能使印度与其他国家的自由贸易协定以及与欧盟的拟议自由协定变得“多余”，因为在印度被欧盟和其他国家征收碳关税后，许多出口商的商品价格将上涨近五分之一，受税收影响的企业可能会在印度倾销商品。

　萨哈分析道，最初，将有近80亿美元的出口产品（主要是钢铁、铁矿石和铝）面临关税，但到2034年，该关税将涵盖所有出口到欧盟的商品。

　此前，GTRI预测，鉴于2022年印度27%的钢铁和铝出口（总计82亿美元）流向欧盟，CBAM将对该国的金属行业构成严峻挑战。

　他并补充道，英国、加拿大、日本和美国在内的其他发达国家可能会效仿CBAM机制。

　根据欧盟方面数据，欧盟是印度的第三大贸易伙伴，2021年印度对欧出口货物贸易额为880亿欧元，占印度贸易总额的10.8%。

　第一财经记者从权威渠道获悉，在3月15日WTO贸易与环境委员会(CTE)会议上，中国代表提出了“就贸易方面和某些环境措施的影响进行专门的多边讨论”的建议，首先从今年6月CTE会议上就CBAM开始（讨论）。

　印度、巴西等成员在会上表示，中方提案具有建设性，有助于推动贸易与环境议题的讨论。印度还表示，中方提案符合WTO第十二届部长级会议（MC12）授权。

　另据第一财经记者了解，在一个单独的议程项目中，在3月14日CTE会议的第一天，印度提交了一份文件，阐述对将环境措施用作“保护主义非关税措施”的新趋势的担忧。

　印度表示关注四个领域：碳边界措施、基于环境的农业最低残留限量、森林砍伐相关措施、基于商品绿色含量的数量限制进口。印度还认为，WTO成员在保护环境方面应适用共同但有区别的责任原则。

　咖啡木材巧克力等印度对欧出口也遭殃

　值得注意的是，一方面欧盟希望同印度扩大贸易接触，另一方面，欧盟接连出台的法规或条例对于印度出口商而言都是“利空”消息。

　前文所提到的，印度在WTO提出的“森林砍伐相关措施”并非空穴来风，而是源于本月欧盟正式通过的EUDR。

　EUDR禁止公司将与森林砍伐和森林退化有关的商品投放欧盟市场，其中包括大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可（巧克力类）、咖啡和橡胶等。

　目前，欧盟占印度咖啡出口总额的近57%，皮革、油饼和木制家具出口的30%-40%。

　EUDR要求向欧盟出口商品的企业出示尽职调查声明和“可验证”信息，证明其商品并非在2020年后被砍伐的土地上种植，否则将面临巨额罚款。该条例将于2024年12月开始适用于大型公司，2025年6月开始适用于小型公司。

　虽然EUDR的知名度在全球并不如碳关税响亮，但这也是类似于开征“碳税”的一种单方面行为，预计大多数发展中国家将在WTO等多边论坛上对该税提出质疑。

　GTRI的研究显示，由于EUDR，每年印度价值约13亿美元的出口可能受到影响。按照2022年的出口数据计算，受影响的重要产品为咖啡（4.354亿美元），皮革、皮革等产品（8350万美元），油饼（1.745亿美元），纸张、纸板（2.502亿美元）以及木制家具（3.346亿美元）等。

　“CBAM和EUDR涵盖的产品，占印度对欧盟出口份额23.6%。大多数此类出口将受到不利影响。产品清单将很快扩大。”报告称。

　GTRI创始人斯里瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）表示，欧盟声称希望通过推广“无森林砍伐”产品来减少其对全球森林砍伐的贡献，但这被视为具有欺骗性的说法，“欧盟本身通过砍伐原始森林广泛扩大了农业用地，目前原始森林仅占其森林总面积的不到0.7%，而全球平均水平为33%。”

　据悉，为实施该法规，欧盟将在18个月内将国家分为低风险、标准风险或高风险。高风险国家要承担更多义务，接受更多检查。例如，欧盟海关将检查9%来自高风险国家的公司或货物，3%来自标准风险国家，1%来自低风险国家。

　斯里瓦斯塔瓦补充说，这种武断的国家分类违反了WTO的国民待遇和最惠国待遇原则，很可能会受到质疑。

　该条例规定了对违规行为的四项处罚：罚款公司在欧盟年营业额的4%、没收产品、没收交易所得收入以及将该企业排除在公共采购流程之外。

　预计受该条例影响最严重的国家为马来西亚、印度尼西亚、巴西、阿根廷、厄瓜多尔、秘鲁印度和越南等国。

　信息来源：第一财经