案 件 应 对

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中国政府如何应对潜在的中美关系变局？

　　

　在贸易领域，如果特朗普当选且确实将中国所有进口商品关税加至 60%， 那么我们认为中方有可能同等地加征美国进口商品的关税。然而针对在 华美国企业的做法或得不偿失，可能不会被启用。关键仍在如何消化加 征关税对中国出口企业的影响。我们预计中方会：1）适当允许人民币 兑美元贬值以释放关税压力；2）对自身产业链做出调整，改善目前供 需不平衡的情况；3）继续积极开拓新的贸易伙伴，一个显著的变化就 是前几年中国对东盟出口大幅改善，今后这方面的努力或 继续。

　在科技领域，关键还是提升自主创新能力。自 2018 年以来的美国层层 递进的技术限制凸显了自主创新的重要性，中国政府在科技领域、尤其 在芯片领域明显加大了研发投入，增强了人才培养以及为科创企业创造 更好的营商环境。以大中型工业高技术企业为例，自科技脱 钩发生起，不管是代表研发投资的 R&D 机构数还是代表产出的有效发 明专利数均跃升到更高水平。

　国家集成电路产业投资基金（大基金）的设立为中国芯片产业的发展起 到了至关重要的作用。大基金成立至今已近十年，前两期投资方向主要 为集成电路芯片设计、封装测试、设备和材料及核心设备和关键零部件 等。其中，大基金一期兼顾设计、制造和封测，大基金二期更加注重制 造自立。在大基金的支持下，中国培育起中芯国际、紫光集团、华润微 电子等一批优质芯片企业。据报道，在 2024 年 5 月 24 日，国家集成电 路产业投资基金三期股份有限公司于 5 月 24 日成立。注册资本为 3,440 亿元，超过一二期注册资本的总和，并有望为中国半导体产业撬动 1.5 万亿元甚至更大规模的新增投资。此外，6 月 7 日国家金融监管总局宣 布六大行投资大基金三期获批，六行拟出资金额高达 1140 亿元。在举 国体制的不懈努力下，中国的芯片自给率已从 2010 年的 10.2%上升到 2022 年的 18.3%。然而在先进节点上，中国和国际前进水 平仍有相当差距，还需为提升 14 纳米以下芯片的自主制造能力做出 不断努力。

　应对更为广泛的潜在中美关系脱钩，还需增强国家安全和经济金融独立 性的考量。除了科技创新之外，中国近几年对能源和粮食安全方面的重 视与日俱增。在粮食方面，伴随着粮食自给率逐年递减，政 府在十九大之后明显增强了粮食安全的重视。国务院在 2019 年 10 月发 布了《中国的粮食安全》白皮书，宣示政府立场和政策主张，塑造积极 维护世界粮食安全的国际形象。在俄乌冲突爆发、产量大户乌克兰的粮 食出口受到极大影响之后，政府对粮食安全的重视程度进一步提升，并 在 2023 年 12 月通过了《中华人民共和国粮食安全保障法》，旨在确保 国家粮食安全。在今年 4 月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升 行动方案（2024—2030 年）》，提出到 2030 年实现新增粮食产能千亿斤 以上。 在能源方面，以俄乌冲突为分界线，2022 年以前的能源政策更为重视碳 达峰和碳中和等环保需求，而在冲突后欧洲的天然气危机导致政府将重 心向能源安全方面倾斜。在 2024 年 3 月发布的《2024 年能源工作指导 意见》中提出坚持把保障国家能源安全放在首位，积极有力推进能源绿 色低碳转型，意味着目前政策已转型为保障能源安全和实现绿色低碳转 型并重的局面。在政策方向调整之后，能源自给率从 2022 年起有所上 升。

　在金融领域，为了降低对美国主导的全球银行金融电信协会（SWIFT） 的依赖，中国于 2015 年 10 月正式启动人民币跨境支付系统（CIPS）。经 过多年发展，2023 年 CIPS 处理业务数量较 2016 年成立之初增长 939%， 处理金额增长 2700%。此外，中国政府亦积极推进人民币国际化，人民 币在全球支付中的份额已从2014年初的1.4%增加到2024年5月的4.5% 。我们相信在以上这些方面的努力今后仍会持续。

　来源：浦银国际