案 件 应 对

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宋和平：未来要继续加强贸易救济法律制度建设

　　

　2021年是中国正式加入世贸组织二十周年。20年来，中国成长为世界第二大经济体、第一大货物贸易国。如何看待中国加入WTO后20年来的表现？中国入世给世界带来了哪些变化？围绕这些话题，新京报邀请中国世界贸易组织研究会副会长霍建国、商务部进出口公平贸易局前调查专员宋和平、中国社科院世界经济与政治所国际贸易室主任东艳进行解读。

　宋和平表示，加入WTO之后，中国建立起贸易救济制度并不断完善，是我国在改革开放的进程中全面参与经济全球化的一项重要建设，也在产业保护中发挥了重要作用。未来我国的贸易救济制度还将在实践中不断丰富和发展。

　入世20年我国贸易救济制度不断完善 维护产业安全效果显著

　自1997年开始，宋和平就一直从事贸易救济工作。谈及入世20年对中国的影响时，他表示，加入WTO之后，中国的贸易救济制度从起步到不断完善，从借鉴其他国家的经验到自成体系，经历了一个不平凡的发展历程，也是我国在改革开放的进程中全面参与经济全球化的一项重要建设。20年来，中国的贸易救济法律制度全面提升，依法行政能力显著提高，维护产业安全的效果非常显著，也成为我国法治体系建设和法治能力建设的一个重要环节。

　宋和平回忆中国入世之后经历的第一起钢铁保障措施案件，当时因为美国发起了全球钢铁保障措施，引发了全球钢铁市场的混乱，中国为了保护国内的钢铁产业不受冲击，也发起了中国入世之后的第一起保障措施案件。2001年中国钢铁的产量是1.6亿吨，如果一吨钢价格降低100元，全钢铁产业就会减少160亿元利润，中国钢铁产业会受到巨大的冲击。正是因为入世后中国发起了钢铁产业保障措施，以及后来的反倾销案件，中国钢铁产业受到了保护，同时抓住了中国经济高速增长的机遇期，中国钢铁产量现在已经达到10亿吨，为中国的工业发展做出了巨大的贡献。这体现了入世之后贸易救济机制发挥的重要作用。

　宋和平表示，在国际竞争加剧的背景下，我们还是要树立总体国家安全观，提高贸易救济工作的水平和能力。在国际规则的重构中，贸易救济是一个重要议题，多哈回合谈判时，规则谈判的一个重要内容就是反倾销反补贴，中国的谈判小组在其中也发挥了重要作用，虽然多哈回合谈判最后无果而终，但是我国提出了意见，贡献了智慧。未来，中国在全球化的规则重构中还会发挥重要的作用。贸易救济法律体系也是在实践中不断丰富和发展的，中国要不断吸收自身和其他各国的经验，未来这也将是我国推动全球治理体系建设的一个重要课题。

　我国要对外部环境的不确定性做好准备

　加入WTO后，中国融入全球贸易体系，外资加速进入中国。宋和平介绍，在入世之初我国有过相关考虑，外资的进入是否会对国内产业造成冲击。当时党中央国务院明确指出，要做好准备，趋利避害。20年的实践证明，我国应对得很好，在这方面取得了很大的成就和发展。

　当时相关部门在工商领域应对入世影响的方案中，将国内产业分为几大类，包括幼稚产业、有竞争力的产业、有优势的产业等，每一类产业都作出了具体的部署，做了充分的准备。在入世之后，我国还建立了产业损害预警机制，对产业的发展也起到了积极的作用。另外，我国贸易救济法律制度的建立，对于产业的保护和促进也发挥了应有的作用。

　当前外部形势较为严峻。宋和平表示，逆全球化趋势、贸易保护主义开始抬头，贸易摩擦加剧，国际环境的不确定性、复杂性、严峻性加剧，我国要有充分的认识，并且要做好充分准备。

　宋和平列举了几组数据。从2010年到2020年全球发起的贸易救济案件中，反倾销案件共2555起，占80.85%；反补贴案件387起，保障措施案件214起。中国作为贸易救济案件调查目标国的数量，从1995年到现在一直排在第一位，贸易摩擦的数量居高不下并且呈现出增长的趋势。从2021年1月到8月，国外对华的贸易救济案件有36起，主要集中在机械、金属制品、化工、电子、纺织、建筑材料这些领域中。这与中国在国际贸易中的地位和体量也有一定关系。

　同时，贸易摩擦也在从传统市场向新兴市场转变，从单个产品向一个产业门类的集合产品扩散。2018年中美贸易摩擦升级，又有了一些新变化，从贸易摩擦向科技、金融、外交、地缘政治和国际舆论的方向发展。中国知识产权问题是美国最关注的一个领域，美国已经连续18年在特别301报告中把中国列为观察国。未来我国要加强基础性研究，加强技术的研究开发储备，要形成中国独立自主的技术优势，才能不断提升国际竞争力。

　宋和平表示，贸易救济机制的目的就是为了推进国际贸易的健康发展，它是以维护公平竞争为原则的，所以通常WTO法律专家认为，贸易救济是国际贸易的安全阀，用好了对国际贸易健康发展就有利，滥用就会引发贸易争端、贸易摩擦。现在贸易环境的复杂变化，其实大多数还处在贸易救济的范畴内，还是有一个法律的框架来把握它，各国出了问题还是要到WTO去进行争端解决。所以，WTO建立的一大意义是把贸易救济规范起来了，未来还是要坚持WTO改革，推进国际规则的重构。

　在这样的国际形势下，中国企业如何更好地走出去？宋和平表示，中国坚持合作共赢，企业走出去，首先要带动中国的产业向国外发展，要做好走出去的技术准备、法律准备，提高我们的国际交往水平，还要注重提高企业自我保护的能力。现在我国的企业特别要注重合规性问题，要在合同中遵守国际规则、国际法律和合作国家的法律，这样才能稳步健康地参与到国际分工合作中去。

　信息来源：新京报