案 件 应 对

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以区域自贸协定为特征的新国际贸易秩序正在形成？

　　

　在见证WTO作为贸易协定协商平台和贸易纠纷解决平台作用没有恢复而现存国际贸易秩序继续遭遇强烈冲击的同时，2021年也见证了一些区域与双边自贸协定的崛起。实际上，近年世界一些主要贸易方之间，兴起了双边及区域自贸协定谈判高潮，并签署了一系列重要自贸协定。这些自贸协定有的在2021年生效，有的由于2021年发生的事件，引起了特别关注。

　2018年3月8日，日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、越南、墨西哥、智利等11个国家代表在智利首都圣地亚哥签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。该协定除了自贸协定通常的关税减让、市场准入、贸易便利等内容外，在知识产权、劳动、环境、竞争、国有企业、互联网和数字经济等方面，均设定了较高标准。据有关统计，目前CPTPP成员方总人口达4.98亿，GDP占全球经济总量的13%。2021年年初及随后，英国、中国等先后提出要加入CPTPP，使得CPTPP引起特别关注。如果再考虑美国可能重返TPP谈判从而加入CPTPP，而后刺激欧盟等寻求加入CPTPP，那么“新WTO”的说法可能就不是空穴来风了。

　2020年11月15日，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。该协定签署国在2021年加紧了条约批准手续，计划共同努力使得该协定在2022年1月1日生效。该协定被认为是世界上规模最大的区域自由贸易协定。据统计，2019年时，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。虽然相对于WTO有关协定，该协定纳入了电子商务、竞争政策、中小企业等新内容，但其主要内容还是货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、政府采购等传统自贸协定内容。

　2018年3月21日，44个非洲国家代表签署了《非洲大陆自由贸易协定》（AfCFTA）。目前该协定参加国家已经包括了55个非洲联盟国家中的54个（仅剩厄立特里亚），已经获得31个国家批准，并于2021年1月1日正式生效。该协定被认为是世界上参加国家最多的区域性自贸协定，涉及非洲3万亿美元的市场。

　此外，2019年底，美国、加拿大和墨西哥三国重新谈判签署了他们新《北美自由贸易协定》（NAFTA），并将其更名为《美国—墨西哥—加拿大协定》(USMCA)。新协定涉及市场准入、原产地规则、农业、贸易救济、投资、数字贸易、争端解决、知识产权等传统内容，但在劳工、环境、制药等方面增加了新的内容。USMCA最重要的是其保留了NAFTA原有的多种形式的争端解决机制。该协定规定的在协定下和在各成员国国内运用司法程序解决争端的机制，无论是WTO还是其他自贸协定，至今都没有超越。此外，USMCA新加了一个“毒丸条款”，要求成员方在与“非市场经济”国家签署自贸协定时，要事先通知其他成员方，而其他成员方因此有退出USMCA的权利。该条款对中国加入含美、墨、加任何一国的自贸协定（如CPTPP），具有潜在的牵制作用；而USMCA正是由于中国在2021年9月提出加入CPTPP申请而重新引起关注。

　在双边自贸协定方面，值得提出的当然是2020年12月30日中国与欧盟原则同意签署的《中欧全面投资协定》。这个协定里有一些可以与CPTPP媲美的“进步条款”，属于全球自贸协定运动的重要组成部分。而该协定在2021年经历的各种事件，从一个侧面证明了其重要性。

　更为重要的是，伴随这些区域性以及一些双边自贸协定签署的，全球悄然兴起了一场零关税运动。RCEP成员方承诺通过立即降税及在十年内逐步降税的方式，最终实现区域内90%以上的货物贸易零关税。CPTPP成员方更是承诺总体上要对99%（日本承诺95%）的货物贸易实施零关税，同时喊出了零关税、零壁垒、零补贴的“三零标准”。而在前两年贸易摩擦激战正酣时，欧盟与美国特朗普政府也曾发布声明，说要对双方之间进出口产品实施零关税（农产品和汽车产品除外）。考虑到欧盟和美国一直在谈判《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP），这并不是一句空话。而加拿大和欧盟在2016年10月30日签署《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》（CETA）时，也准备消除加拿大和欧盟之间98%的关税。

　来自：中国贸易救济信息网