行 业 动 态

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律师视角下的《中美第一阶段经贸协议》的机遇与挑战

　　

　 　双方历时近两年的谈判磋商，达成第一阶段协议，基本解决了双方关注的主要问题。从协议约定的具体内容来看，将会带来如下的影响和挑战：

　 　第一，中国将会增加对美国工业制成品、农产品、能源产品和服务的进口。大幅增加的美国商品进口给国内相关进口商和经销商提供扩大业务的同时，也将对国内相关产业产生较大的竞争压力。由于从美国进口商品的增加，在进出口总体平衡的考量下，可能会导致从其他贸易伙伴的进口相应减少，其他贸易伙伴是否因贸易平衡会采取相应的对等措施，还有待观察。同时，承诺的进口额提升，最终如何通过企业落实完成，也存在着一定的不确定性。我们注意到协议第6.2条第五款特此明确：“双方承认，将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。而且在特定年份，市场状况可能会影响采购的时点，尤其是在农产品采购方面”。该款明确采购是基于市场价格和商业考虑的，避免将来执行过程中可能出现的争议。

　 　第二，知识产权的国内立法、司法和执法体系将面临调整与修改。加入WTO后，为了适应WTO规则并与之保持一致，我国对知识产权的立法和执法体系作了重大调整和修改，此次将面临着新一轮的调整。比如，协议要求对侵犯商业秘密的举证责任倒置要求，降低侵犯商业秘密案件启动刑事执法的门槛要求，打击盗版与假冒产品的执法要求，都非常具体，国内相关规定的调整势在必行。同时，加强打击电子商务平台上的盗版与假冒，也有利于保护消费者，促进电子商务更健康发展。另外，此次协议有关知识产权的规定，也体现了知识产权保护从边境保护措施到强化国内立法、司法和执法程序。

　 　第三，中国的金融服务业面临着更多外国金融服务提供者进入国内市场的竞争压力。按照WTO服务贸易总协定第17条国民待遇原则，对于列入减让表的部门，成员方给其他成员方提供国民待遇。也就是说，未列入减让表的金融服务部门，成员方并没有义务提供完全的国民待遇。此次协议承诺的金融服务开放安排，无论是从开放的部门还是开放时间安排，均已经超出了中国在WTO下做出的减让承诺，显示了中国政府进一步开放金融服务市场的决心。按照WTO的服务贸易总协定第2条最惠国待遇原则，我们提供给美国金融服务提供商的优惠待遇，可能会引发WTO其他成员方的相应要求，事实上我国政府宣布的金融服务业开放时间表，是针对所有外国金融服务提供者。大量外国金融服务提供者进入国内市场，势必对国内相关金融行业产生巨大的竞争压力。如何在金融服务已提前开放的情况下，保证国家的金融安全，也是我们需要迫切考虑的问题。

　 　第四，下一阶段协议谈判何时展开不明朗，已加征关税的退坡不确定性对出口企业仍有较大压力。第一阶段协议的达成并没有完全消除中美之间已互相加征的关税措施，中国输美商品2500亿美元商品仍受加征25%关税和1200亿美元商品仍受加征7.5%关税的影响，同时中国也对进口美国商品采取了税率为5%-25%不等的加征关税措施。受加征关税的影响，全球供应链的调整导致中国对美出口已呈现下滑趋势。第一阶段协议的达成能否减缓中国对美出口下滑趋势还有待观察。