行 业 动 态

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律师视角下的《中美第一阶段经贸协议》的应对与建议

　　

　 　《第一阶段协议》虽然仅限于知识产权、技术转让、农产品贸易、金融服务和汇率问题等有限的议题，但也对相关的国内立法、司法、执法和产业调整产生较大的影响。正如我们当年应对入世挑战一样，主动应对，化挑战为机遇，为中国经济的高质量发展赢得更好的发展环境。

　 　第一，加快修订国内相关立法、司法和执法程序，落实第一阶段协议内容。如本文第二部分分析，知识产权和农产品贸易是协议的重点内容，其中会涉及大量国内相关规定的调整和修改。这些调整，是有利于我们建立更加完善的知识产权保护立法和执法体系，为企业创造更加法治化的营商环境，吸引更多的外国投资者来华投资。《外商投资法》及其《实施条例》和《优化营商环境条例》的颁布，更加强化了外商投资保护，禁止强制技术转让，为外国投资者创造充分平等参与市场竞争的投资环境。

　 　第二，对因受全球供应链调整影响而导致出口下滑的国内制造业和出口企业，应加强跟踪分析研究。推广贸易调整援助试点，对影响较大的重点企业考虑采取国际通行的贸易调整援助，进一步稳定外贸出口和就业形势。同时应密切跟踪可能受影响较大的农业和制造业等相关产业，适时调整国内相关产业政策，提高国内相关产业的竞争力。

　 　第三，加强中美贸易摩擦应对培训，引导相关企业配合其进口商积极开展产品排除申请。产品替代性强且容易受供应链调整影响大的劳动密集型企业，可以考虑合理转移部分产能至综合成本更低的国家和地区，在符合原产地规则的前提下规避部分加征关税措施的影响。

　 　第四，密切关注美国、欧盟和日本已发布的联合声明和CPTPP、USMCA等主要区域贸易协定及双边自贸协定的进展。美欧日于2020年1月14日发布的联合声明，已是三方的第7次联合声明，内容涉及修改WTO现行产业补贴规则、强制技术转让、市场化条件、电子商务国际规则和发展中国家的先进WTO成员在WTO谈判的承诺问题，7次联合声明指向性都非常明确。而补贴、国有企业和产业政策等问题将可能是中美下一阶段协议谈判所涉及的结构性改革的重要议题。下一阶段协议谈判何时开展，尚不明朗，涉及的结构性改革问题谈判难度显然高于第一阶段协议，我们对此必须做好充分准备。

　 　第五，加快自贸区改革试验，建立对标高标准国际经贸规则的自贸区贸易投资便利化和金融监管政策，以尽快适应更高标准的国际经贸规则。中国目前已建立沿海省份全覆盖、引领中西部发展以及面向地区开放的边境自贸、遍及全国的18个自贸区新格局。临港新片区继续领跑全国，全方位推动贸易、投资、金融、运输、人员流动自由，信息快捷联通。海南以建立自贸港为目标，其他自贸区均结合地方特点，探索高标准的贸易投资便利化措施。中国目前已签署17份双边自贸协定，应推动更多双边自贸协定的谈判以及尽快推动RCEP的签署，以应对复杂多变的国际经贸环境。