行 业 动 态

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RCEP是把“双刃剑”？看到机遇也要看到挑战

　　

　 　产业两头承压态势加剧

　 　随着RCEP投资和贸易自由化便利化措施的落地，部分劳动密集型产业的生产环节将进一步向土地和劳动力成本更加低廉的越南等国家转移。同时，在高端产品方面，相关企业也将面临日韩同类企业的竞争压力。

　 　江苏省国际经济贸易研究所高级经济师刘舒亚说，这意味着产业两头承压态势加剧。近年来，省内纺织服装、轻工产品、消费电子、机械设备等制造业企业已开始将产品组装、零部件加工、流转运输、终端销售环节外移至东盟。RCEP一揽子措施落地后，这一趋势将更加明显，或对全省产业链稳定造成一定影响。同时，叠加省内综合制造成本相对较高，江苏吸引制造业外资和稳定存量外资的压力将进一步增大。另外，省内向价值链中高端转型的企业或面临着掌握成熟技术、成熟商业模式的日韩企业的激烈竞争。

　 　2021年，江苏省商务厅对省内577家企业进行了调研。调研发现，绝大部分江苏企业对RCEP区域的发展前景持乐观态度，有较强的意愿利用RCEP扩大进出口规模、优化供应链布局。轻工、纺织服装、通用设备制造等行业的组装加工、运输销售环节外迁趋势明显。受访的105家纺织服装企业中，已有7家企业将部分产能转移至RCEP区域，转移环节以加工组装和流转运输为主，并表示将进一步提高外迁产能比重。

　 　据了解，受访企业中，20%的企业（118家）表示未来5年内，有计划加快将部分产能转移至RCEP区域。主要涉及纺织服装、服饰业，通用设备制造业，批发和零售业，橡胶和塑料制品业，计算机、通信和其他电子设备制造业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等行业。其中，32家企业已实现部分产能转移，主要转移环节为产品组装、流转运输、终端销售和零部件加工。

　 　东丽高新聚化（南通）有限公司从2008年开始从事卫生材料用的纺粘无纺布出口业务，出口量占到全国总出口量的14%左右，目前在东盟和日本市场的订单占比超过30%以上。“RCEP对我们来说，确实是把‘双刃剑’。一方面降低了对日本等国家的出口门槛，我们的高附加值的无纺布产品将迎来出口契机，与RCEP内的其他各国展开公平公开的竞争。拿关税来说，RCEP实施之前，我们的每一个集装箱都要承担4.3%的日本进口关税，而我们在东南亚国家的竞争对手出口到日本的关税是零。同时对我们企业的设备技术水平的全面改造升级非常有利。”该公司总经理金德镛说，“另一方面，RCEP的实施也让我们面临更严峻的挑战。无纺布的终端产品是诸如纸尿裤、卫生巾等一次性卫生用品，技术门槛不高，产品同质化比较严重。RCEP实施之后，90%的产品会以零关税进入中国市场，来自东南亚的人口红利，来自日本的高新技术，都会对国内现有的相关产业链产生巨大的冲击和影响。因此作为一名普通‘运动员’，我们更要利用好RCEP的规则，把挑战转变为机遇。”

　 　专家指出，企业应加强风险防范，全面增强参与区域合作和竞争的能力。充分认识RCEP可能带来的产业转移效应，推动产业外移和产业升级协同发展，引导企业将研发设计、核心部件生产、渠道运营等高附加值环节留在省内，推动存量优质外资企业增资扩股。支持企业加大关键技术创新，加快产品与国际标准的对接和转化。

　 　高水平应对规则能力亟待加强

　 　在采访中，多位专家提到了“企业高水平运用规则的能力不强”。

　 　据了解，目前，省内部分企业对RCEP的认识还停留在关税减免层面，对RCEP项下的投资自由化便利化、救济措施、争端解决等内容关注度不高，“走出去”双向利用我国与自贸伙伴的自贸区网络实现产能配置优化、运用规则加强自身权益保护的意识和能力还不强，可能导致部分企业错失先机。

　 　拿原产地累积规则来说，RCEP原产地累积规则最重要的一点是在15个缔约方范围内累积原产材料，使得成员国企业在选择采销市场和优化产能布局时具备更大的灵活性，能够加速区域产业链、供应链融合，这为企业在RCEP区域内进行供应链布局带来了新机遇。此外，除了传统的由海关或贸促会出具的原产地证外，RCEP还引入了经核准的出口商制度，即经海关核准的出口商可以自行出具原产地声明，同时允许背对背原产地证明，这极大地便利了企业开展国际贸易。

　 　“然而，企业在享受协定带来的好处的同时，也是需要承担相应的法律义务的，也就是要保证在规则利用的各环节合法合规。这就需要我们企业树立合规意识，提高合规利用、高水平利用RCEP的能力。”刘舒亚说，首先，要认真研究原产地实体性规则，确保自身产品符合RCEP原产地标准，这是享惠的前提。其次，我们要熟练掌握原产地证书申领程序、证明材料等程序性要求，完善业务流程，有条件的企业还可以在企业管理系统中嵌入FTA管理模块，以便更高效地利用RCEP等自贸协定。特别是原材料和中间品生产企业，合规程序做好了，更容易满足客户对产品的合规要求，就能够在区域产业链供应链整合中占据更稳固的地位。

　 　记者从江苏省贸促会了解到，2021年他们针对不同企业需求，为南京、苏州、常州、南通等地近50家重点外贸企业提供面对面、一对一的交流和现场辅导，围绕原产地合规，帮助企业进行合规风险评估活动，做好FTA“体检”。“例如，对出口日本市场的企业，提前帮助企业了解关税减免情况，为RCEP生效后开拓日本市场做好准备；对在东南亚开设工厂的劳动密集型企业，结合RCEP等自贸协定的原产地规则，帮助企业做好原材料供应链的筹划、出口市场的谋划等，进一步提升企业享惠空间。”江苏省贸促会会长尹建庆介绍，区域内关税的降低将推动江苏出口产品在区域内进一步自由流通，有效降低成本。这里还有一个突破，是我国与日本首次达成关税减让安排，这将给予日本经贸关系密切的企业带来较大利好。此外区域经贸规则的一体化程度加深，将带动产业链供应链和价值链的进一步融合，江苏相关企业可以结合产业特点，优化产业结构，实现产业升级。

　 　红利要瞄准转型不能慢

　 　在对企业的采访中，记者听到了这些故事：

　 　“东南亚的买家，你不能光解决他的货物需求，更要解决他的服务需求。RCEP生效后，这一套本地化的打法，效率将会大大提升。因为RCEP统一了区域内的标准和技术，我们在不同国家的经销商，以后都有可能统一管理。”

　 　“很多人一听到东南亚市场，第一反应就是瞧不上，觉得他们市场小，购买力比较弱，其实这是一个很有活力的市场，表现之一就是订单复购率高。”

　 　“以前我们一直做贴牌，现在RCEP来了，我们准备做一次品牌化的升级。在庞大的统一市场下，我们做品牌一次能攻克好几个国家的市场，可以说事半功倍。”

　 　“我们企业要开拓自己的视野，站在整个产业链的角度去看待RCEP所带来的机遇和挑战。对上游企业来说，用好RCEP，能够让我们实现生产的降本增效。对下游供应销售来说，用好RCEP，可以让我们参与更激烈的竞争，开拓更广泛的市场。”金德镛说，“打铁还需自身硬。企业目前面对着生产成本上升，人口老龄化带来的种种不利因素，而东南亚国家人口增长迅速，人力资源丰富。面对这种情况，我们将加速新产品的研发，实现产品的差别化。”

　 　几天前，汇鸿国际集团畜产进出口股份有限公司嘉画部张伟华为一笔出口到越南的颜料办理了RCEP原产地证书。“可能是因为疫情宅家时间多了的原因，这两年我们的颜料、画布、画笔的出口交易额上涨明显，2020年大约是5000多万美金，2021年突破7000多万美金。”他说，以后还要做好RCEP其他成员国的关税筹划，比对不同自贸协定的优势，用足用好优惠政策。

　 　值得关注的是，调研中发现，受访企业对外投资以效率寻求型为主，技术寻求型和市场寻求型偏少。在对外投资动因方面，受访企业普遍表示最关注优惠政策和生产成本，认为RCEP政策利好以及目的国税收减免、投资补贴等优惠政策对其有较大吸引力，看中越南、缅甸等东南亚国家低廉的生产要素优势。其次，供应链安全成为受访企业对外投资的重要考量因素之一，希望通过多元化布局增加供应链弹性，分散或规避供应链中断风险。部分企业还呈现出被动跟随供应链上游企业转移的趋势。32家已在RCEP成员国投资布局的企业中，仅有2家企业以技术研发为主，3家企业涉及部分技术研发环节。仅27家企业表示RCEP消费市场潜力巨大，会基于需求因素对外投资，以便更加贴近目标市场。

　 　江苏省商务厅副厅长倪海清说，江苏要抓住协定生效后3到5年的窗口期，积极打造高质量实施RCEP的先行示范区。一是对标RCEP，推进制度创新。二是融入RCEP，促进高质量发展。三是借势RCEP，畅通东亚循环。用好各类展会平台，扩大和深化江苏与RCEP成员国的经贸合作。特别是深化与日韩的合作机制和平台载体建设，大力引进日韩高端制造业和生产性服务业，抢抓台资加速向RCEP区域转移的机遇开展精准招引。