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欧盟酝酿近50年来最大海关改革

　　

　 　第一财经：2023年，欧盟委员会提出了海关法全面改革提案，目前该草案或将在欧洲议会全体会议上进行投票，并将在6月6日至9日欧洲议会选举后由新议会跟进。如何评价这次改革的力度？

　 　朱秋沅：该一揽子方案涉及三项法律修改提案，包括了对《欧盟海关法典》《海关税则条例》《欧盟免征关税条例》（条例中含关税豁免门槛）与《增值税共同制度指令》四部立法的重大修改。

　 　欧盟委员会称，这一揽子修改方案自1968年欧盟关税同盟成立以来最雄心勃勃的全面改革提案，并且会形成许多新机制。例如，欧盟将建立一个欧盟27个国家海关共同的海关数据中心并设立一个新的欧盟海关管理局，用以管理新设的欧盟海关数据中心，创设新型海关企业信用管理项目，也包括约束跨境电商平台的新制度等。

　 　修改《欧盟海关法典》程序适用的是欧盟的普通立法程序，即正式的立法性程序。这是由欧洲议会和欧洲理事会依据“共同决定”（co-decision）的方式来通过立法的方式。该程序需要欧盟理事会和欧洲议会对立法文本达成共识，因此有较长的审议期。当前的进展是三月中旬欧洲议会对该修改提案提出了一读立场。同时，法典中改革的有些内容也较难推进，所以即使修改提案生效后，还要经过较长时间才能建设完成。例如，欧盟海关长期受困于在欧盟内部推动信息化的协调和电子系统的建设，这次《欧盟海关法典》拟设立打通27个海关的数据中心和全欧盟的实体机构都并非易事。

　 　然而，欧盟2023年一揽子改革提案中对于跨境电商税制改革主要包括了关税和增值税改革两部分，需要修改三项立法。其中，对于跨境电商关税税率的调整，仅需修改《海关税则条例》的附件，在附件中增加《远程销售的简化税率表》，因此适用的是非立法性程序，可实现较容易地通过。对于《增值税共同制度指令》的修改则采取的是协商程序。因此，也会较快得以通过。

　 　信息来源：贸易救济网