预 警 工 作

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提升制造业创新能力 建立化解产能过剩长效机制

　　促进生产性制造向服务型制造转变

　　加快制定促进服务型制造发展指导意见，实施服务型制造计划，开展相关示范试点，引导和支持有条件的企业从提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业以增加服务环节投入、再造业务流程、设立服务型制造独立法人机构等形式培育新的业务形态与商业模式，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销以及在线支持服务、整体解决方案、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式；营造良好的服务型制造生态环境，放宽制造企业进入生产性服务业领域的市场准入标准，简化行政审批手续，落实服务型制造企业土地、水、电等资源政策。增强财税政策的普惠性，落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、专用设备投资的税额抵免等优惠政策，并将高新技术企业认定门槛拓宽至服务型制造领域。

　　提升制造业创新设计能力

　　在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业的重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新型设计生态系统，开展设计共性关键技术研发，突破信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等关键技术研发。培育一批专业、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立工业设计中心，向代设计和出口自主品牌转变，打造若干具有世界影响力的创新型设计产业集群。为有效调动全社会创新设计的积极性，将考虑设立国家级工业设计奖项。

　　建立化解产能过剩矛盾的长效机制

　　健全和完善以市场竞争性退出为主、政策性退出为辅的产能过剩行业企业退出机制，完善淘汰落后产能法律法规，规范地方政府的投资行为，禁止采用低地价、牺牲生态等方式招商引资或直接参与项目投资决策。充分利用资源价格调解功能，研究实施差别化电价、惩罚性电价水价，以及差别化污水处理费、排污费等措施，提高落后产能使用能源、资源、环境要素成本，以市场化手段引导落后产能淘汰；明晰各部门权力职责，以工业和信息化部为主，协同国务院发展改革委员会、环境保护部等部门，建立部门联席会议制。制定和完善行业准入标准，增强产业政策与信贷、土地、环境保护、进出口政策的协调配合，引导落后产能企业退出，促进企业兼并重组，鼓励企业海外投资，支持企业转型转产，以促进企业有序退出，化解产能过剩矛盾，加快产业结构调整；依据工艺技术水平、单位土地面积投资强度、能耗强度、污染物排放强度等维度，构建适合国情的工业行业产能利用率监测、预警机制和预警平台，及时采集发布产能利用率，为政府产业发展决策和企业投资决策提供支撑。理顺中央和地方政府间财权和事权划分，重新构建和完善中央和地方税制体系。

　　营造有利于企业兼并重组的环境

　　加快落实国发〔2014〕14号文中有关健全企业兼并重组的体制机制的措施，消除障碍，为企业开展兼并重组营造有利环境，优化产业组织结构。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，消产业结构调整加速 企业兼并重组窗口开启除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，落实跨地区机构企业所得税分配政策，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，鼓励企业进行股份制改造，发展混合所有制经济；加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。