预 警 工 作

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    C 趋势展望

 

     中小企业处境难以乐观 政策红利将充分释放

    经济下行压力依然较大，中小企业处境难以乐观。尽管我国5月份制造业PMI小幅提升，但仍处于低位运行阶段，民间固定资产投资、社会零售消费品总额同比增速呈下滑趋势，CPI连续10个月处于“1时代”，PPI连续38个月负增长。各种经济数据显示，宏观经济下行压力依然较大，形势不容乐观。预计下半年，宏观经济依然处于企稳阶段，短期难以大幅提升，中小企业面临的局面也将依然艰巨。

    产业结构加剧中小企业分化　经济“新常态”背景下，市场、环境和资源压力倒逼产业结构调整升级。适应时代需求的新兴产业将保持快速发展。2015年一季度，战略性新兴产业27个重点行业累计实现营业收入同比增长11.1%，其中，战略性新兴产业工业营业收入增长10.1%，增速是工业总体增速的5倍；实现利润同比增长17.7%，远高于负增长的工业总体利润增速。 

    与此背景相适应，处于战略性新兴产业中的中小企业发展迅速，而一些高能耗、高污染的传统产业市场环境严峻，该行业的中小企业继续依靠传统路径不仅难以为继，还将面临被市场淘汰的后果。可以预见，未来伴随着产业结构的进一步调整，战略性新兴产业内的中小企业发展势头将持续强劲，中小企业发展分化趋势将进一步延续。

 

    创业环境将持续改善　商事制度改革、税收减免等一系列支持创业的政策已经取得显著效果。2014年3月1日到2015年5月底，全国新登记企业和个体工商户1600多万户；2015年一季度为高校毕业生、失业人员、残疾人等创业人员创业就业共减免税39.23万元，安置就业近50万人。下一步，国家将继续优化创业环境，为创业者打造“最好的创业时代”。

 

    一方面，商事制度改革的深入推进将进一步降低创业门槛；另一方面，《设立国家新兴产业创业投资引导基金助力创业创新和产业升级》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》等政策文件作用也将逐步显现，从资金、服务等方面优化创业环境。此外，清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、确定加快建设高速宽带网络促进提速降费等推动创业便利化的措施也将逐步开展，政策红利将进一步释放，并推动大众创业进入新时代。

    政策红利将充分释放　下半年，融资支持、外贸便利等一系列中小企业扶持政策都将逐步显效，为中小企业注入新活力。

    融资方面，央行有望继续降息降准，货币政策有望继续保持较为宽松的局面。尽管稳增长政策效果已初步显效，但当前制造业增长动力不足，整体融资需求偏弱，仍需宽松货币政策护航。此外，我国在推进利率市场化以及降低企业融资成本方面存在需求，预测下半年政府有望继续推出定向宽松政策。

    外贸方面，《关于支持外贸稳定增长的若干意见》等政策的发力，将加速优化中小企业外贸结构。受劳动力成本持续攀升、资源约束日益加重、海外企业抢占国内市场等因素的制约，依靠低成本优势取胜的传统外贸模式难以生存，将逐步由传统的“大进大出”模式向“优进优出”模式转变，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件，同时推动高档次、高附加值产品、技术、服务的全产业链出口。此外，外贸方面的利好政策还将有助于中小企业开拓海外市场空间，如6月1日签署的中韩自贸协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目的90%、贸易额的85%，关税的大幅减让将进一步节约中小企业出口成本，更有利于中小企业抢占国际市场。

   D 政策建议 

    加大政策落实力度 加速中小企业转型升级进程 

    持续优化中小企业发展环境　一是进一步落实已出台的创新创业政策，包括《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，进一步降低创业门槛，激发全民创业热情。 

   二是进一步落实《关于支持外贸稳定增长的若干意见》等支持外贸稳增长的相关措施，通过降低关税、支持跨境电子商务等措施加速中小企业“走出去”的步伐。

 

   激发中小企业创新创业活力　一是突出中小企业公共服务平台在创业方面的服务功能，加快提升创业服务水平，针对大学生、下岗失业人员、农民工等不同创业群体，开展有差异、有重点的创业培训和创业政策解读等服务，提高创业成功率。

 

   二是完善创业人才管理机制，从户籍、子女入学、社会保障等方面出台政策，取消妨碍人才流动的障碍，促进人才资源合理配置。

 

   三是建立创业失败救济制度，按企业类型、行业类别等特征设立创业失败补偿机制，建立创业失败救济基金，为创业者解除后顾之忧，激励更多人大胆创业，勇于创新。

 

   加速中小企业转型升级进程　一是加大对传统产业转型升级的关注力度，顺应市场内在要求，淘汰部分高污染、高耗能的低端中小企业，引导传统产业依托技术创新、产品创新、模式创新，借助云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息手段实现转型升级，加大财政、税收等手段的支持力度，助推传统产业加快转型升级步伐。

 

   经济活力不足 中小企业处境不乐观　　二是要大力扶持新兴产业发展。在经济“新常态”背景下，新兴产业拉动经济发展、带动就业的地位更为突出，应进一步加大对新兴产业的支持力度，明确目标，加强配套，明晰路径，推动新兴产业平稳健康发展。

 

   三是要加强宣传，统一思路，将创业与创新有效融合，依托创新推动创业，避免低端重复创业，既有助于提高创业层次、推动产业升级，又有助于提高创业成功率。尤其是适当关注“大众创业”后的中小企业，出台相关政策，扶持其度过风险期。