预 警 工 作

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发挥中国作用 引领WTO走出困境

　　WTO第10次部长级会议于2015年12月15～18日在肯尼亚首都内罗毕召开。目前，WTO内不仅多哈回合谈判停滞不前，而且包括农产品出口竞争等在内的多个有可能达成一致的议题，仍有大量工作要做。与此相反，由美国、欧盟主导的超区域贸易协定谈判已取得了一系列成果，不仅《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成一致，而且《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）的谈判也进展顺利。对此，国际社会学者纷纷呼吁中国采取更主动措施，发挥引领作用，使WTO走出目前的困境。

　　失去兴趣美国消极应对

　　多哈回合谈判面临三种结局：最好的结局是在2008年文本的基础上达成全面协定，但实现上述结局希望渺茫；最坏的结局是毫无止境地拖延下去，WTO制定规则的谈判功能名存实亡；中间结局是说服发展中国家降低对农业问题谈判的部分要求，在目前基本达成一致内容的基础上，形成一揽子协定，尽快结束多哈回合谈判，开启WTO新征程。

　　无论结局如何，都离不开成员的支持，但美国对多哈回合谈判早已失去兴趣。2009年初，美国国际经济法学专家约翰·杰克逊就宣布多哈回合谈判“已经死亡”，奥巴马政府已经得到希望从多哈回合谈判中获取的利益，不在意其成败。

　　多哈回合谈判涉及三大议题：一是发展问题；二是农业、非农产品和服务贸易的市场准入问题；三是规则修改和制定问题。在规则制定方面，目前美国已通过TPP和TTIP抢占先机；启动《诸边服务贸易协定》(TISA)，取代了多哈回合的服务贸易谈判；推动《信息技术协定》的签订和扩围、环境产品贸易等诸边谈判，降低了非农产品市场准入谈判的地位；在农业方面，美国不仅以国内法律为由拒绝作出任何让步，而且把发展中国家要求降低农业补贴的矛头转向中国。

　　美国的意图非常明确。如果多哈回合谈判成功，美国可在不作出任何让步的前提下得到更多实惠；如果多哈回合谈判失败，美国预期目标已基本实现，还要把失败原因转嫁给中国或包括中国在内的新兴市场国家。

　　发挥中国作用重振多边贸易机制

　　挽救多哈回合谈判，重振多边经贸合作，是我国参与全球贸易治理、参与国际经贸规则制定的重要途径。当下世界面临多哈回合谈判失败、多边贸易机制崩溃的风险，只有通过中国的努力才能力挽狂澜。国际社会也希望中国能够引领WTO走出目前的困境。

　　只要中国承担这一重任，既可敦促美国在农业补贴方面作出进一步承诺，又可说服发展中国家采取更加灵活的立场，着眼于更重要议题，大有推动多哈回合谈判走向成功的希望。

　　多哈回合谈判须坚持到底，但不要墨守目前所有的谈判议题。国际经济环境已发生改变，此前部分多哈回合谈判的重要议题到今天重要性已削减，此前未提及或未给予足够重视的议题已变得越发重要。目前只有中国可说服和引领广大发展中国家，特别是最不发达国家认识这些新变化，对原来设定的谈判议题采取更加灵活的立场，对内容、形式等进行必要调整。

　　同时，要严格限制和规范超多边区域协定，特别是诸边贸易协定的滥用；要求发达经济体大幅度削减关税峰值，让发展中经济体得到真正实惠；扩大贸易援助规模和贸易援助范围，补偿发展中国家在农业谈判方面的让步。