预 警 工 作

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RCEP谈判加快进程

　　2月14日~20日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在文莱进行了2016年的首轮谈判，这也是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）签署后的首轮谈判。

　　毋庸置疑的是，RCEP谈判已经进入倒计时阶段。RCEP在2015年完成了实质性谈判，并计划于今年尽早结束谈判。 TPP不是压力

　　“RCEP与TPP看似存在共同点，但短时期内相互影响并不大。”中国现代关系研究院东南亚问题专家骆永昆在接受国际商报记者采访时如是说。他指出，此前谈判进程受阻的一个原因就是印度不愿降低关税，而就在今年年初，印度签署了一项关税削减协议，这对于加速RCEP非常有利。

　　此外，按照此前RCEP的谈判进行情况，其原本就计划在2016年完成。RCEP谈判迄今已举行10轮谈判和4次部长会议，一直以来进展颇为顺利。

　　商务部新闻发言人沈丹阳在1月接受采访时就指出，在2015年8月举行的第三次经贸部长会议上，各方就货物贸易初始出价模式和服务贸易、投资市场准入减让模式全面达成一致，取得突破性进展。2015年11月22日，RCEP各国领导人发表联合声明，要求谈判团队加紧工作，力争于2016年结束谈判。

　　不少专家认为TPP的签署会给RCEP带来压力，而东盟10国中有4个国家——新加坡、越南、文莱、马来西亚加入TPP，这或许会为RCEP的谈判带来更大难度。

　　但在骆永昆看来，两者的侧重点并不同，RCEP达成与否也与TPP是否带来压力无关。他指出，TPP的重点在建立贸易规则和秩序，而RCEP短期内3~5年的首要任务是促进零关税和推动地区内的贸易投资大幅增长，关注点并不相同。此外，虽然两者的目标都是形成亚太自贸区，但RCEP和TPP的成员不同，形成的范围和影响也不同。

　　至于未来，当RCEP的贸易和投资规模达到一定程度后，亦即RCEP运行一段时间后，两者的规则才可能会有所冲突。“不过，现在谈这点为时尚早。两者的详细内容还没有出炉，无法作对比，而真正的较量还要等两者生效并运行后才能得知。”骆永昆说。

　　事实上，从时间来看，RCEP和TPP就不在一个起跑线上。骆永昆指出，顺利的话，RCEP在2017年1月1日就能够开始生效，16个国家开始运作，具有一定的时间优势，拉动贸易投资的效应也能够提早显现。而TPP需要得到美日等成员国立法机构的批准，普遍观点认为最早也要在2018年才能生效。

　　正如沈丹阳所表示的，RCEP谈判兼顾不同国家的发展水平和承受能力，具有包容性。在当前世界经济增速趋缓的背景下，早日达成RCEP协定对于各成员扩大市场准入机会、加强产业间合作、提振经济发展信心具有重大意义。

　　美国抛出橄榄枝

　　事实上，就在RCEP谈判进程加快的同时，美国也不断向东盟国家抛出橄榄枝。1月15日，美国总统奥巴马在安纳伯格庄园与东盟10国的领导人进行了美国—东盟“庄园会晤”，将TPP成员国扩展至东盟全体是此届“庄园会晤”的主题。

　　奥巴马此举并非是做姿态，而是充分考虑了美国在东南亚地区长期性的经济利益。据美国经济分析局数据，在奥巴马加速推进重返亚太战略以来，2012年~2014年间，美国公司对东南亚的投资达到了323亿美元，同一时期的中国投资是213亿美元。而2000年~2014年，美国企业在该地区投资总额已达到2260亿美元，超过了美国在中国、日本和印度的投资总和。

　　面对美国抛来的橄榄枝，东盟各国却并不急于作出表态。除了新加坡、越南、文莱、马来西亚已经成为TPP的成员国外，菲律宾、泰国、印度尼西亚等国虽然有意愿，但因为不同的原因而持“观望”态度。以在加入TPP上本来拥有得天独厚优势的菲律宾为例，将其挡在门外的是TPP的高标准贸易规则。此外，缅甸、柬埔寨和老挝三个东盟成员国则是与TPP要求差距过大。

　　虽然美国的竞争姿态很足，但骆永昆认为，目前所谓的对抗竞争，其中战略意味更明显，从实际上看内容和效果现在都没有显现出来。“未来两者不一定是强的竞争关系，互补和共存的可能性更大。”

　　对于这种观点最有力的支撑就是亚洲基础设施投资银行已经开始工作，此外中国倡导的“一带一路”在范围和门槛上更广泛，也更适合东盟各国的发展需求。无论如何，东盟地区都避不开中国的身影。

　　不过，骆永昆也指出，RCEP虽然在现阶段具有时间优势，但中长期来看则存在问题——缺乏大国主导。TPP在美国的主导和推动下，虽然初期的谈判门槛高，但一旦运行，后期会进展更顺利，印尼和泰国等国家已经有加入的意愿。而RCEP是以东盟为中心，东盟10国的经济体量和发展水平各不相同，推动力量不够强大，这一弊端则会在后期显现。“RCEP需要一个国家来主导。”骆永昆说，一直以来，在促进RCEP谈判中，中国都扮演了推动谈判进程、沟通各方的角色，而RCEP需要一个更明确的主导国保障其后期规则和机制的制定。