预 警 工 作

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美国瓦解WTO开始动真格的了

　　上周，美国通知WTO其他成员国，它不能支持重新任命韩国籍的张胜和(Seung Wha Chang)，连任WTO上诉机构裁判官。张胜和是一名受尊敬的国际贸易法专家，他在由7名裁判官组成的WTO常设上诉机构中的4年任期，将在本周二结束。

　　外界普遍认为，美国此举将破坏WTO争端解决机制，威胁全球贸易法庭的公正性和独立性。这也被视为美国准备与中国开打贸易战的一个信号。

　　对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，美国的这一做法非常罕见，因为按照惯例，WTO上诉机构裁判官任职两届，每届任期四年。韩国这位法官在专业能力上是信得过、得到公认的，一般来讲也没有什么争议，“美国此次根据几次判例的裁决，来否决裁判官连任，肯定是不合理的，带有明显政治倾向。”

　　美国方面指责WTO专家组存在越权，和发布“抽象”裁决的模式。它们拿出的例证，是三起涉及美国的案件，以及另一起案件的裁决。

　　“这个上诉机构并不是一个学术组织，可以追求自己或者某些成员国在理论层面可能感兴趣的任何课题，从事抽象讨论不是该上诉机构的职责。”美国方面称。

　　包括巴西、日本和欧盟等在内的WTO其他成员国则表示，美国反对张胜和按照惯例担任第二个四年任期，可能削弱该上诉机构及其独立性，因而不利于整个争端解决机制。

　　英国金融时报援引美国加州大学欧文分校的WTO法律专家格雷格•谢弗（Greg Shaffer）的观点称，美国反对张胜和连任，“使美国看起来像一个欺凌者，而不是法治原则的维护者。”

　　屠新泉认为，美国此次否决韩国裁判官连任的姿态表现出一种矛盾：一方面，美国表现出对WTO的一种轻视，但另一方面它又是使用WTO这种争端裁决机制最多的国家，而且起诉的案子以获胜为主，因此这一行为让很多人困惑。

　　在解决贸易争端方面，WTO被普遍认为作用明显。

　　事实上，美国现任的奥巴马政府，已在WTO发起至少12起针对中国的诉讼，次数超过以往任何一届美国政府。

　　此前公布的一年一度《全球贸易保护报告》也显示，2015年美国企业发起了43起反倾销案件，以及另外22起旨在征收反补贴税的调查。美国在这两方面均处于领先位置，超越了分别在2014年和2013年发起最多案件的印度和巴西。

　　在此背景下，美国仍然坚持干预WTO上诉机构的裁判官人选，英国金融时报分析，这可能是因为这个上诉机构很可能将要迎来一段重要时期。预计它要裁决的问题将包括，中国是否有资格在WTO内部获得“市场经济地位”，这将是一个重要的称号，它将有助于北京方面反击反倾销案件，比如大西洋两岸针对进口中国钢材发起的反倾销行动。

　　按中国方面的主张，中国应该在今年12月，即中国加入WTO的15周年之际，自动获得市场经济地位。这将从法理上，让欧美在对中国企业进行“双反”调查时，目前使用的“替代国”做法失去依据。

　　有分析认为，考虑到目前西方仍不愿承认这一地位，这个问题最终可能会被提交到上诉机构裁决。

　　据屠新泉分析，张胜和之前在涉及中美之间问题的裁决时，结果利于中国的相对较多。此次中国若上诉以谋求市场经济地位，很可能还是这个法官来裁决，中国胜诉的可能性就会增大。

　　WTO总干事罗伯托•阿泽维多拒绝对此置评，但他承认小组成员的连任是一个敏感问题，并提出成员国改变裁判官遴选方式及其任期限制的可能性。

　　屠新泉介绍，WTO此类人选的决定一般不采用正式投票，而是大家提出人选后进行协商，无反对意见则通过。此次若美国坚持反对，就很可能无法通过，这种结果也将是首次出现。