预 警 工 作

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美削弱WTO上诉机构被批霸道 或致贸易争端处理延误

　　美国上周以否决世界贸易组织(WTO)上诉机构一名韩籍裁判官连任的方式，再次向世界展示了它的霸道。有韩国媒体说，这是美国在一项针对韩国商品的反倾销案中“先下手为强”。有英国媒体则认为，这是在有关中国“市场经济地位”问题可能诉诸WTO上诉机构之前，美国发出的重要信号。“以大欺小，且破坏WTO的争端解决机制”，英国《金融时报》5月31日报道称，来自欧盟等国家的WTO成员以及美国学者都警告说，美国此举正在威胁全球贸易仲裁机构的公正性。

　　据《日本经济新闻》5月30日报道，WTO的争端解决机制为二审制。一审为专家组，终审为上诉机构。上诉机构成员任期4年，可连任2届。5月底，一名中国籍裁判官和一名韩国籍裁判官分别结束了其第二和第一任期。对于中国籍裁判官的接替者，日本、中国等6国推选了7名候选人，但尚未选出成员国一致同意的人选。按惯例本该进入第二任期的韩国籍裁判官则遭到美国的明确反对。

　　《金融时报》称，韩国籍的张胜和是受人尊敬的国际贸易法专家，但美国上周通知WTO成员，不会支持其连任。在解释原因时，华盛顿方面以WTO对3起涉及美国的案件和另一起案件的裁决举例称，WTO专家组存在越权和发布“抽象”裁决的情况。但韩国《首尔经济》5月31日报道说，近期美国在一起针对韩国产洗衣机发起的反倾销案例中败诉，该案件目前已提交至WTO上诉机构。美国此举实际上是为预防上诉机构做出有利于韩国的判决，而使出的“先下手为强”之伎。

　　“实属罕见”，《日本经济新闻》这样评论WTO上诉机构一次出现2名成员空缺的情况，称这很有可能导致贸易争端处理延误。美国彭博社报道说，巴西、日本和来自欧盟的世贸组织其他成员国表示，美国的做法可能削弱该上诉机构及其独立性，因而不利于整个争端解决机制。“这是前所未有的举动”，欧盟方面称美国此举对当前乃至未来上诉机构成员的独立性和公正性构成非常严重的威胁。

　　中国WTO研究会常务理事何伟文5月31日在接受《环球时报》记者采访时说，美国干预WTO一点都不奇怪，这与它对联合国的做法如出一辙。当年，由于美国坚决反对，加利成为联合国历史上首位未能连任的秘书长。“美国的霸权就是美国利益高于国际利益，国内法高于国际法，从来都是如此。”

　　有媒体注意到，美国在解释不支持张胜和连任时提到的4宗案件中，一半与中国有关。《金融时报》评论说，美方的反对令外界感到美国对WTO失去了信心，并准备在各经济体如何以及何时部署针对廉价进口商品的反倾销防御措施方面，与中国好好较量一番。此外，美国进行干预之际，这个上诉机构很可能将迎来一段重要时期——有关中国是否有资格在WTO内部获得“市场经济地位”，可能需要该上诉机构裁决。这样的争执将是自2001年中国加入WTO以来，该机构遭遇的最重大纠纷之一，也可能是面对的最具政治色彩的纠纷之一。

　　何伟文表示，中国入世15年后(即2016年12月11日起)，视中国为非市场经济国家而采取的替代国方法必须终止，但美国和欧盟一些国家不承认中国的市场经济地位。中国必然会起诉到WTO上诉机构，坚持在WTO范围内维护自身正当权益。美国否决韩国籍裁判官连任的做法，就是为了维护美国的霸权。

　　韩国《亚细亚经济》评论说，张胜和连任失败恰好证明一些国家正极尽所能地开展贸易保护主义。美国一直大喊扩大自由贸易的重要性，却因张胜和一直采取对美国贸易不利的立场反对其连任，足见美国式双重标准的真面目。《金融时报》援引美国加州大学世贸组织法律专家格雷格•谢弗的话说，美国此举可能给一个理应纯粹的法律过程注入政治因素，这使“美国看起来像一个欺凌者，而不是法治原则的维护者”。他担心，美国的回应和案例将在世界产生涟漪效应，削弱WTO上诉机构的独立性，进而影响整个基于规则解决贸易争端的体制。

　　美国会抛弃WTO，另起炉灶吗？何伟文告诉《环球时报》记者，有美国议员曾提出“如果美国在WTO连续败诉3次就退出”，但现在还不至于，毕竟WTO具有最广泛的代表性和权威性。而且，美国目前热衷的区域性组织“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和美欧“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)都很难取代WTO。但它的招数可能是“使WTO边缘化”。何伟文说，中国应该积极维护WTO的国际规则和权威。WTO有150多个成员，美国一家还没有那么大能量。