预 警 工 作

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欧盟标准对我国电动工具出口的影响

　　 2015年，欧盟发布了新的电动工具安全标准EN 62841-1:2015《手持式、可移式电动工具和园林工具的安全第1部分通用要求》，并将于2018年起强制执行。欧洲是我国电动工具最主要的出口地区，但由于近几年欧洲经济环境动荡，市场不稳定、不确定性升高，所以本次新标准的实施，对于我国电动工具出口企业将会造成比较大的影响。

　　 新标准的主要技术变化

　　 与老标准相比，新标准的技术内容有较大变动。一是增加了关键安全功能评估、噪声和振动的测量、柔软材料（弹性体）的说明、锂离子电池系统的规定、冲击电压试验方法等技术内容。二是删除了耐电痕化的要求，修订了开关的规定。三是章节发生变化。耐热性和阻燃性及辐射毒性或类似危险移至第13章；泄漏电流检测移至附录C，电气强度试验移至附录D；防锈移至第15章；低功率电路的判定从第18章移至附录H。

　　 影响分析

　　 新标准会导致输欧电动工具受阻。新标准首次提出了关键安全功能评估、噪声和振动的测量、柔软材料（弹性体）的说明、锂离子电池系统的规定、冲击电压试验方法等技术要求。调研发现，大多数出口企业对新标准反应滞后，很多企业甚至不了解欧盟已经发布新标准。新标准很快就要强制执行，留给企业应对新标注的时间非常紧迫。同时，由于技术发展水平的差异，使得不少企业在对新标准的理解和认识上存在一定的差距，不能正确理解新标准，容易造成对欧产品输出受阻。

　　 增加国外通报风险。根据欧盟RAPEX系统公布的数据显示，2016年共发布了来自中国大陆的通报952起，“中国制造”连续10年高居欧盟通报的首位。从近10年通报情况来看，不合格的电动工具主要包括冲击电钻、斜切割机及角向磨光机等，不合格项目包括电击防护及机械危害等。新增的技术要求加强了安全方面的测试要求，通报风险也随之增加。

　　 出口企业成本大幅提高。新标准设置的技术门槛势必会导致企业成本大幅提高。一是产品成本增加。为满足新标准的技术要求，企业不得不选购更高等级的元器件，增加产品成本。二是检测成本增加。目前，电动工具的合规情况不是很好。新标准的技术要求不仅给企业带来了更高的测试费用，还需企业花费更长的时间进行测试，导致交货时间延长。成本增加削弱了我国企业的竞争优势，甚至可能导致客户流失。

　　 对策建议

　　 为有效应对新标准对我国电动工具出口的影响，提高对欧产品的符合性，促进电动工具出口产业健康发展，提出以下建议：

　　 建议生产企业：一是尽快掌握新新标准的要求。建立明确的市场定位和发展方向，有的放矢地开展产品认证工作，以最低的成本和最短的时间满足目标市场准入要求；二是要跟踪电动工具标准的发布，研究新标准要求，建立起符合产品一致性控制要求的质量保证体系；三是加强科研创新能力，发展核心技术，强化研发环节，提升产品的质量和安全水平，把新标准带来的影响降到最小；四是实施市场多元化战略，积极开辟出口新市场。在无法应对新标准带来的技术壁垒的情况下，相关企业可积极开辟新市场。

　　 建议地方政府：一是出台措施，规范电动工具出口秩序，约束企业低价恶性竞争，保证生产企业的整体利润；二是提供认证协助，从政策层面给予企业获得欧盟CE认证的支持，对企业认证过程中遇到的困难和障碍积极进行协调、解决。

　　 建议检验检疫部门：一是持续跟踪电动工具标准的发布，研究新标准的技术要求；二是建立信息互通和信息发布预警机制，尽力解决企业应对标准信息不灵的困难，及时指导企业积极应对；三是发挥检验检疫部门对技术法规和标准的理解掌握深刻的优势，为广大企业提供标准跟踪指导及产品质量检测等方面的服务，促进我国电动工具产业做大做强。