预 警 工 作

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美国2000亿美元清单301听证会第二日简况

　 8月20-27日，美国贸易代表办公室（USTR）在华盛顿举行为期6天（去除周末两天）的公开听证会，就美国拟对中国2000亿美元征收25%的额外关税听取利害关系方的意见。共有约350个证人要求出席听证会作证，是USTR有史以来举行的最大规模的听证会。笔者作为中国国际商会的法律顾问，参加此次听证会。

　 8月20日，共有来自企业和商协会的61名证人出席听证会作证，其中56人反对就2000亿美元清单中的特定产品加征关税，4人支持就特定产品加征关税，1人要求移除部分税号、保留部分税号。反对征税的比例超过90%。

　 8月21日，共有58个证人作证，其中48人反对就特定产品征税，10人支持就特定产品征税。反对征税的比例超过80%。其中来自中国的证人包括中国江苏的一家装饰材料生产企业和中国林产工业协会，另一家山东企业此前申请参加听证会，后未前来作证。

　 反对征税的通常是进口中国产品的下游产业企业、零售商及相关商协会，理由通常包括：（1）由于产能、质量、成本底等原因，其只能从中国进口，美国国内和第三国均无法替代中国产品，或者建立替代的供应来源需要很长时间；（2）加征关税，将损害美国下游产业的竞争力（因为其外国竞争者无需缴纳额外关税，从中国进口零部件的成本更低）；（3）加征关税，将损害美国消费者的利益，尤其是增加低收入家庭的生活成本；（4）相关产品不属于高科技产品，未受益于“中国制造2025”等产业政策，等等。

　 支持征税的通常是中国进口产品的美国同类产品生产商。其大多声称，中国产品进口大幅增长，价格低于成本、构成倾销，从中国政府获得补贴，因此征收关税很有必要。

　 对于反对征收关税的发言，USTR问的最多的问题是，除了中国外，能不能在美国国内采购或从第三国进口？得到的回答通常是否定的。

　 对于支持征税的发言，USTR问的最多的问题是，美国国内产能是否能够满足国内需求？多数回答是目前的国内产能利用率低，可以满足国内需求。