预 警 工 作

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美国强迫劳动301调查结论和强迫劳动规则澄清

　 　 2026年6月2日，美国USTR公布了对全球60国别的海关禁止强迫劳动状态301调查结论，以各国海关均存在规则缺失或者执法不力为由，实施10-12.5%的附加关税。听到这个消息的时候，我在多米尼加出差，工作也是应对一个美国CBP的强迫劳动调查。对于这个结果，我相信没有人会对这个结论和措施感到意外。原因很简单，无论是特朗普本人，还是贝森特财长，都已经非常明确地表达了包括强迫劳动和产能过剩301调查的基本目的，就是替代被美国最高法院认定违法的IEEPA征税。因此，如果任何从强迫劳动的关境管理，或者301规则本身入手，通过法律抗辩或者事实举证的方式，应对这次301调查，无论从策略还是操作上，都不会达到预期的结果。

　 　 当然，加强海关强迫劳动产品监管的措施，可能成为与美国就征税议题进行谈判的起点和抓手。但是，我们必须明确，这不可能是解决方案和路径。另外，从USTR的报告结论和说理中，我们可以得出以下结论：第一，对美国甚至欧盟等国别而言，强迫劳动及其产品，不是意识形态工具，而是拉平产品和价格竞争的手段；第二，强迫劳动的溯源问题是出口企业合规的核心阻碍。但是，在美欧等已经在其关境内建立了全面禁止强迫劳动制度的国别，绝对不可能只规制外国出口企业本身的强迫劳动行为，要求与美欧境内企业形成竞争的国别，在出口产品的整个供应链执行相同水平的强迫劳动管理，才能从根本上拉平产品的价格竞争力；第三，供应链的基本概念，就是原料从哪里来，产品往哪里去。因此，利用好中国的增值税体系，完全可以在基础层面解决，供应链的溯源问题。最后，在排除制度中，USMCA和中美洲自贸协定，都可以帮助中国的海外投资企业获得美国关税优势。其中，中美洲自贸协定的国别，就有多米尼加。

　 　 在来源：国际贸易救济法律评论