预　警　平　台

---

丹阳市锯片行业公平贸易预警点2012年工作总结

2013-5-4

　　 在江苏省商务厅的正确领导下，在丹阳市商务局领导的关怀指导下，丹阳市锯片行业公平贸易预警点今年以来以保证行业贸易安全、稳定出口市场为目标开展了一系列的预警服务工作，提高了企业应对国际贸易风险和摩擦能力。通过一年的努力，我市锯片行业实现了稳定的增长，国际市场占有率持续提高。尤其是我市金刚石锯片在对美反倾销案中取得了全面的胜利。

　　 一、 加强组织建设，提升服务水平

　　 我们行业的公平贸易预警点是于2010年初经省商务厅批准成立的。预警点建立后，我们就十分重视该点的组织建设。首先确立了预警点设在丹阳市锯业商会，日常工作由锯业商会秘书处全权办理，并成立了预警点领导小组，组长由商会会长担任，副组长由商会名誉会长和秘书长担任，领导小组下设办公室，其中有2人专门负责预警点的各项工作。其次建立了预警点工作职责，进一步明确了人员分工和工作职能。再次在全行业建立外贸主管部门，协会（商会）预警点，成员企业（政府与商会、商会与企业、企业与该企业预警员）组成的统一规划、分工合作、各有侧重、信息共享，反应灵敏的“三位一体”的预警工作体系。
　　 预警点工作办公室通过预警工作网络和信息网络的构建、预警信息的收集、评估分析和反馈，相关业务知识的培训、行业秩序的沟通协调、相关案件的应对指导等，进一步提高了预警工作的业务水平。例如在打赢对美金刚石锯片“反倾销案”中，预警点能及时组织起全市金刚石锯片涉案企业，积极主动地与北京世嘉律师事务所联系，在应诉材料准备、资料汇总、企业出口数量统计、企业基本情况归纳等方面都做了大量工作，由于连续几年坚持不懈的努力，最终赢得了对美“反倾销案”的全面胜诉，从而极大地维护了会员企业的既得利益，为行业的健康快速发展起到了积极的作用。

　　 二、 优化平台建设、畅通信息渠道

　　 信息的收集与发布是预警点的一项重要工作。预警点建立后我们在丹阳市锯业商会网站增设了贸易预警栏目，同时我们通过从企业反应申报的信息，上级业务部门和相关行业网站以及有关刊物等多种渠道收集与本行业相关的预警信息，并经筛选后将有用的信息及时、完整地通过网站，手机向会员企业及时发布。为他们提供第一手资料，帮助企业认清国际贸易新形势，为企业寻求化解和规避贸易壁垒风险的方法，增强宏观管理手段的科学性、预见性和针对性。

　　 三、 注重调查研究，掌握工作重点

　　 我们根据本行业的特点，经常深入会员企业了解其经营销售情况，认真听取企业负责人反应出的问题和工作建议，不断改进工作作风。同时我们还定期与海关联系，根据各外贸出口企业的出口产品种类、数量、价格、销售国别等方面进行分析情况，注重行业出口动态情况，并利用召开理事会或会员大会形式分析行业出口形势，向企业宣传国际贸易预警信息。每年的广交会结束后，我们都对展会形势进行分析，以便及时掌握国际形势和市场动态，引导企业认清形势，抓住机遇，认真开拓市场。从09年开始，我们行业产品出口退税率持续下降，我们及时与会员企业进行沟通，了解国家政策对出口企业的影响，鼓励和帮助企业积极采取应对措施。目前人民币持续升值，对外贸企业造成很大冲击，企业出口利润直接被压缩。我们对人民币汇率进行了实时的跟踪，将远期汇率消息通报给企业，为外贸企业出口报价核算提供了汇率依据，提高出口企业抗汇率风险能力。

　　 四、 加强重点指导，搞好宣传培训

　　 随着欧债危机的延续和深化，对外贸易的摩擦加剧。为了应对国外对我行业产品发起的反倾销、反补贴，保障措施调查，应对国外贸易壁垒及发起贸易壁垒调查，不仅要求预警工作人员要具备精湛的业务知识，还要求企业及时掌握 充分运用相关知识保护自身利益，我们除积极参加上级职能部门组织的业务培训学习外，还根据本行业产品在国外屡遭反倾销的实际情况，从2008年起，我们每年都邀请北京世嘉律师事务所的国际级律师高琳女士来丹阳就如何应对美国等国家提出的金刚石锯片产品反倾销问题，重点指导企业的应诉工作，帮助企业克服正在迅速发展的技术性贸易壁垒。今年对美“反倾销案”的全面胜诉，就是在此重点指导下获得成功的。

　　 五、 加速产业升级，培育国际品牌

　　 近几年来预警点在做好预警工作的同时，还积极引导企业践行科学发展，着力加速产业升级，提高产品品质，创造国际品牌，减少国际贸易摩擦纠纷事件。一是加强对企业科技人才队伍的建设，实施人才培训工程，两年多来，全行业用于人才培训的经费就突破了300万元，协会为会员企业举办了各类人才培训班10多期，培训了500多名科技型、生产型、管理型人才，提高企业员工的整体素质，增强了企业的创新能力。二是培养研究人才队伍，由协会牵头，组织骨干企业与高等院校、科研机构实现挂钩，成立行业新产品研发中心，邀请专家，教授坐镇企业进行新产品开发和研制。三是提高产品质量，努力打造国际品牌。协会在指导企业进行新产品开发的同时，还千方百计帮助企业积极在欧美等国家和地区注册了商标，帮助企业积极申报省、国家名牌产品，目前行业中已有国家驰名商标，江苏省著名商标产品，并有多家企业获得江苏省出口基地骨干企业称号。华昌、锋泰、友和、汉森、威旺、友美、耀锋等企业还在美国、德国、英国、澳大利亚、新西兰等国家组建了自己的产品销售公司，形成了独特的产品销售网络，有效的减少了所在国贸易摩擦纠纷事件的发生。

　　 六、 坚持八年抗争，取得“双反案”胜诉

　　 2012年6月9日，央视《新闻联播》播出世界贸易组织裁定，美国在华输美暖水虾、金刚石锯片进行的反倾销调查中，原计算倾销幅度不符合WTO规则，中国在本案中全面胜诉。这是近几年来中国取得美对华反倾销史上一次少有的胜利，更是丹阳金刚石锯片企业团结协作、协同应战的结果，这必将对其他西方国家今后遇到同类案例起到积极的示范作用，同时也为中国企业海外维权积累了经验。

　　 这场与美反倾销之战前后持续了8年。2005年5月3日，美国金刚石锯片制造商联盟向美国商务部递交起诉书，宣称来自中国的金刚石锯片在美倾销，认为美国企业从中国增加进口低价金刚石圆锯片对美国国内产业造成实质性损害，要求就此展开反倾销调查，并对中国锯片生产企业征收164.09%的反倾销税。

　　 江苏丹阳是全国金刚石锯片的主要生产基地，产量占全国锯片总量的三分之一，产品出口占全国锯片出口总量的50%，但从2005年以来，金刚石锯片在销往美国市场过程中，不断遭到该国的反倾销调查，并征收高额的不合理反倾销税，使丹阳金刚石产品在美国市场连年遭受重创。面对美国连续发起的反倾销诉讼，是“坐以待毙”退出美国市场，还是据理力争，争取正当权益？丹阳金刚石锯片企业在江苏省丹阳市商务局、中国机电产品进出口商会等相关单位的组织和法律界专家的支持下，以江苏华昌、锋泰、友和、力克等涉案企业立即行动起来，率先成立了全国首个锯片行业对美“反倾销应对小组”，同时联系了全国21家金刚石锯片企业，联手抱团出击，奋起应诉，并专门邀请了由前美国商务部官员、海关官员组成的应对反倾销诉讼的律师团，并申请了加权平均税率。
　　2005年9月，经过多方努力，在确凿的证据和充分的事实面前，美国商务部不得不低下了头，应诉的中国金刚石锯片生产企业获得了14.9%加权平均税率。在这次被迫应诉中，丹阳金刚石锯片企业获得了初步的胜利。
　　“14.9%的加权平均税率依然高于我们的期望值，我们还要争取更低的税率。”虽然第一次应对美国的反倾销诉讼取得了胜利，但金刚石锯片企业的老总们对于加权平均税率显然并不满意。
　　2006年，华昌、锋泰、友和、威旺、力克等丹阳企业又一次联合国内同行反诉美国商务部，经过激烈的争夺和反复较量，当年6月19日，拥有最终决定权的美国国际贸易委员会6位委员中有4位觉得中国金刚石锯片没有对美国国内产业造成实质性损害，美国国际贸易委员会做出终裁：对中国出口到美国的金刚石锯片不再征收反倾销税。这样，中国出口美国金刚石将从一开始的要征收164.09%的反倾销税降到了14.9%加权平均税率，最终取得了反倾销税“归零”的结果。从而在这场海外维权拉锯战中再次获胜。
　　2011年2月28日，中国政府把美国政府关于美对华暖水虾反倾销案“归零”做法告上了世贸组织。7月22日，中方提出补充磋商请求，将美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的“归零”做法也纳入争端范围。这次世界贸易组织裁定，为美国金刚石锯片彻底“归零”提供了成功的案例。
　　丹阳企业此次抱团出征告捷，同时还因为他们身后有着一个坚强的支撑团队，从省市政府、丹阳市锯片行业商会，到北京市世嘉涉外律师事务所在企业应诉过程中都给予了业务上的指导和政策上的强有力的支持。中国商务部也为他们投入了大量的精力，积极争取公平、公正的结果。
　　 回首这场对美反倾销案8年来一波三折的持久战，锯片企业的老总们不无感慨：在持续多年的反倾销应诉中，我们的产品对美国的出口损失已达1000多万元。但如果我们不应诉，那么丹阳锯片只能无奈的退出美国市场，其在欧盟市场的出口也将受到极大的影响。如果一旦美国的反倾销如愿，欧盟、日本及拉美国家必然会立即效仿，马上采取对中国企业的反倾销行动。
　　在这场对美反倾销胜诉案起到引领和关键作用的江苏华昌工具制造有限公司董事长华川海总结说：“中国企业面对国外的反倾销诉讼，一定要团结起来积极应诉。最重要的是在平时的对外贸易中，我们的出口产品质量要符合相关国际标准，不能单纯追求数量而随意压价，因为一旦遇到反倾销调查中，认定企业出口是否存在反倾销行为的基本标准是出口商品的出口价格是否低于其正常价值。不仅如此，国内企业还要能够及时提供完整、规范的会计资料，随时准备应对国际上任何国家的相关贸易调查。

　　 七、 存在问题

　　 2012年我们预警点重点做了一些工作，也取得一定成效，但是还存在向企业发布的原创性信息不多，工作创新程度不够，主动性不强的问题，这有待于在新的一年里加以克服和提高。

　　 八、 2013年的工作设想

　　 2013年国际形势更加复杂，中日关系加剧，中美关系复杂，各种不确定因素交错，随着欧美债务危机的蔓延，世界经济复苏乏力，各国贸易保护主义愈演愈烈。因些发挥预警点作用，做好对外贸易的预警工作对行业扩大外贸出口，促进经济稳定发展显得十分重要。为此在2013年我们打算：

　　 1.继续做好预警点的基础性工作，充分发挥预警点网络作用，认真做好预警信息发布工作。

　　 2.经常走访企业，搞好调查研究，了解掌握企业产品出口运行情况。为企业产品的品牌创新，产业升级出谋划策，排忧解难，为企业提高国际市场的核心竞争力可持续发展做好各项服务工作。

　　 3.继续做好各项预警知识的培训工作，进一步提高大家预防和应对国际贸易摩擦的知识和本领。