预　警　分　析

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丹阳金刚石锯片胜诉美国反倾销案给我们带来的思考

2013-5-10

　　2012年6月9日央视《新闻联播》播出世界贸易组织裁定，美国在华输美暖水虾、金刚石锯片进行的反倾销调查中，原计算倾销幅度不符合WTO规则，中国在本案中全面胜诉。这一消息给中国的出口金刚石锯片企业，尤其是中国金刚石锯片出口基地---江苏丹阳的金刚石锯片企业带来了福音。这是近几年来中国取得美对华反倾销史上一次少有的胜利。中国出口美国金刚石锯片从将被征收164%反倾销税到0%无损害终裁。中国出口企业在全球化国际贸易市场里长长吐了一口气。
　　这场难得的反倾销胜利案件是如何取得的，从164%到0%又是如何得到的，它又给了我们什么启示呢？我们先来简要看看事情的经过：
　　2005年5月3日，美国企业引用该国海关统计资料称，中韩两国出口美国金刚石圆锯片从2002年的870万件增加到2004年的1340万件，致使美国企业未能享受到建筑行业景气带来的好处，相反压缩了美国企业的利润空间，导致1家企业破产，多家企业市场份额缩小，美国同行被“夹在了钢铁、能源成本上涨和产品价格下降的尴尬境地”，从中国增加的低价进口的金刚石圆锯片，已造成对美国国内产业实质性的损害。美国金刚石锯片制造商联盟向美国商务部递交起诉书，指称来自中国和韩国的金刚石锯片在美倾销，要求对其进行反倾销调查。
2006年5月16日，美商务部初步认定我国企业倾销幅度为2.50%至164.09%，美国商务部对中国企业做出了征收2.5%到164.09%的反倾销税的决定，这意味着我国今后出口美国的所有金刚石锯片产品，将可能被征以不低于200%的惩罚性关税。双方经过一年多的反复较量，2006年6月19日，美国国际贸易委员会6位委员中有4位认为中国金刚石锯片没有对美国国内产业造成实质性损害，不再征收反倾销税，就这样，中国出口美国金刚石锯片将从一开始的要征收164.09%的反倾销税降到了14.9%的加权平均税率，最终取得了反倾销税“归零”的最好结果。
2011年2月28日中国政府把美国政府关于对华暖水虾反倾销案“归零”做法告上了世贸组织。7月22日中方提出补定磋商请求，将美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的“归零”也纳入争端范围。这次世贸组织裁定，为美国在金刚石锯片“归零”方法彻底“归零”提供了成功的案例。

　　从这场对美金刚石锯片反倾销案胜诉中我们可以得到以下几点启示：

　　启示之一：政府部门发挥了巨大作用
　　此案伊始，国家商务部就及时将相关的信息向有关出口企业进行传递，让企业能在最短的时间里做出反应，在应诉过程中，国家商务部积极地帮助出口企业与美国商务部进行交涉，以争取更多的赢得反倾销案的机会，在我政府出面干预下，美国商务部在2006年2月派相关人员到中国进行了实地核查。同时地方政府部门也积极应对，我国金刚石锯片出口基地江苏丹阳的市商务局就在第一时间给丹阳的10家涉案企业和外贸公司发出紧急呼吁，要求所有涉案企业一定要参加应诉，同时通过行业商会邀请有经验的反倾销方面律师给相关企业进行培训，还拿出一部分资金对企业进行补贴，这些行为无疑为我们的出口企业打赢这场官司加上一个重重的砝码。
　　启示之二：行业协会作用不可忽视
　　行业协会在对组织企业外应诉的过程中也发挥了巨大作用。一个企业往往势单力薄，实践证明，特别是在应对国外的反倾销时，单独靠一个企业来应对是十分困难的，代价也是巨大的。商会可以发挥群体力量和智慧，扭成一股绳，共同应对困境。在2005年5月3日美国企业提起诉状后，我国机电产品进出口商会就迅速地做出了反映，于5月11日在上海召开应诉工作会议，中国石材工业协会等相关组织、法律界的专家，以及几十家金刚石锯片企业和外贸公司进行反复磋商，研究美方的起诉书，寻找案件的突破口，增强了我国出口企业有了打赢这场官司的信心。
　　启示之三：团结协作才能发挥整体力量
　　反倾销针对的是一类品种，而不是一个企业，因此，涉案企业最忌讳的就是自动放弃，对这些隔岸观火一告就溜的企业，起诉国会根据他们掌握的材料很快就会做出裁决，从而一败到底。如果大家能够团结协作，集体应诉，不仅可以大大削减诉讼的经费，还可以发挥整体的力量。此次中国企业能够打赢这场反倾销案，多家企业的联合就发挥了巨大作用，最先闻之此事的丹阳华昌公司，在第一时间迅速组织起本地的锋泰、友和、力克等锯片企业，率先成立全国首个“锯片行业反倾销应对小组”，同时又主动联合安泰、博深、冀凯等全国金刚石锯片生产“巨头”，联手应对美国反倾销压力，在2006年上半年的广交会上，江苏华昌公司拿着商务部印制的相关表格，呼吁更多的企业参加申诉，最终参与到集体应诉的企业增加到12家，很好地发挥了团体作战的优势，为最后取得胜利打下了一个良好的基础。
　　启示之四：聘请专业人士进行业务指导
　　反倾销调查可以说是国际诉讼中比较复杂的案子，一个企业在回答调查问卷时有时有几百页的内容。因而企业要在有限的时间里准确地回答就需要全力而精心的准备，最好能够请专业人士，尤其是有着丰富国际贸易法律知识的专业人才。比如此次江苏丹阳的几家企业就联合起来专门聘请了具有反倾销官司经验的北京世嘉律师事务所的专业律师。出口企业虽然具有丰富的国际贸易和生产加工的能力，但对打这些国际贸易官司有时却无从下手。专业人士的加入弥补了他们的缺陷，可以说这些专业人士的加入是最后获胜的重要原因之一。

　加入世贸组织以来，在我国外贸环境整体得到改善的同时，针对我国的贸易摩擦也日益突出，呈现出持续升温的态势，近几年中国已成为反倾销的重灾区。这次我们的金刚石锯片企业应诉胜出，再一次证明了：只要我们的政府和行业协会充分发挥作用，企业认真对待，积极应诉，委托有反倾销应诉丰富经验的律师，在国际经济形势较为严峻的情况下，也能赢得国外反倾销调查的胜诉。