预　警　分　析

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丹阳金刚石锯片企业抱团打赢美“反倾销案”

　　 江苏丹阳是全国金刚石锯片的主要生产基地之一，产量占全国锯片总量的三分之一，产品出口占全国锯片出口总量的50%，每年出口创汇达3.5亿美元，其中出口到美国市场近1亿美元。但从2005年以来，金刚石锯片在销往美国市场过程中，不断遭到该国的反倾销调查，并征收高额的不合理反倾销税，使丹阳金刚石产品在美国市场连年遭受重创。2005年5月3日，美国金刚石锯片制造商联盟向美国商务部递交起诉书，宣称来自中国的金刚石锯片在美倾销，认为美国企业从中国增加进口低价金刚石圆锯片对美国国内产业造成实质性损害，要求就此展开反倾销调查，并对中国锯片生产企业征收164.09%的反倾销税。面对美国连续发起的反倾销诉讼，是“坐以待毙”退出美国市场，还是据理力争，争取正当权益？丹阳金刚石锯片企业在江苏省丹阳市商务局、中国机电产品进出口商会等相关单位的组织和法律界专家的支持下，以江苏华昌、锋泰、友和、力克等涉案企业立即行动起来，率先成立了全国首个锯片行业对美“反倾销应对小组”，同时联系了全国多家金刚石锯片企业，联手抱团出击，奋起应诉，并专程邀请了中国专职涉外律师和海关官员组成的专门应对反倾销诉讼的律师团，并申请了加权平均税率。

　　 2005年9月，经过多方努力，在确凿的证据和充分的事实面前，美国商务部不得不低下了头，应诉的中国金刚石锯片生产企业获得了14.9%加权平均税率。在这次被迫应诉中，丹阳金刚石锯片企业获得了初步的胜利。

　　 “14.9%的加权平均税率依然高于我们的期望值，我们还要争取更低的税率。”虽然第一次应对美国的反倾销诉讼取得了胜利，但金刚石锯片企业的老总们对于加权平均税率显然并不满意。

　　 2006年，华昌、锋泰、友和、威旺、力克等丹阳企业又一次联合国内同行反诉美国商务部，经过激烈的争夺和反复较量，当年6月19日，拥有最终决定权的美国国际贸易委员会6位委员中有4位觉得中国金刚石锯片没有对美国国内产业造成实质性损害，美国国际贸易委员会做出终裁：对中国出口到美国的金刚石锯片不再征收反倾销税。这样，中国出口美国金刚石将从一开始的要征收164.09%的反倾销税降到了14.9%加权平均税率，最终取得了反倾销税“归零”的结果。从而在这场海外维权拉锯战中再次获胜。

　　 2011年2月28日，中国政府把美国政府关于美对华暖水虾反倾销案“归零”做法告上了世贸组织。7月22日，中方提出补充磋商请求，将美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的“归零”做法也纳入争端范围。2012年6月9日，央视《新闻联播》播出世界贸易组织裁定，美国在华输美暖水虾、金刚石锯片进行的反倾销调查中，原计算倾销幅度不符合WTO规则，中国在本案中全面胜诉。这是近几年来中国取得美对华反倾销史上一次少有的胜利，更是丹阳金刚石锯片企业团结协作、协同应战的结果，这必将对其他西方国家今后遇到同类案例起到积极的示范作用，同时也为中国企业海外维权积累了经验。

　　 回首从2005年开始对美反倾销案应诉和反诉，到2012年6月世贸组织作出的最终裁决，历经八年的持久战金刚石锯片生产企业的老总们不无感慨：在持续多年的反倾销应诉中，我们的产品对美国的出口损失已达1000多万元。但如果我们不应诉，那么丹阳锯片只能无奈的退出美国市场，其在欧盟市场的出口也将受到极大的影响。如果一旦美国的反倾销如愿，欧盟、日本及拉美国家必然会立即效仿，马上采取对中国企业的反倾销行动。

　　 2012年后，我们的产品出口到美国市场、美方只能按世贸组织裁决结果进行办理，虽然美方也经常提出反倾销诉讼，但我们只要提出应诉，美方均给予较为合理的平均税率，最低为2.34%，2015年为12.20%。因此现在我们每年都组织金刚石锯片生产企业抱团参加对美的反倾销官司，这无形中使得低税率的企业增强了竞争力。正如我们丹阳市超硬材料工具商会会长、江苏锋泰钻石工具制造有限公司董事长邱新国说的那样：“中国企业面对国外的反倾销诉讼，一定要团结起来积极应诉。同时我们还要在平时的对外贸易中，我们的出口产品质量要符合相关国际标准，不能单纯追求数量而随意压价，因为一旦遇到反倾销调查中，认定企业出口是否存在反倾销行为的基本标准是出口商品的出口价格是否低于其正常价值。不仅如此，国内企业还要能够及时提供完整、规范的会计资料，随时准备应对国际上任何国家的相关贸易调查。”

　　 通过近几年来对美“反倾销案”应诉和反诉的多次较量，最后赢得全面胜诉的实践使我们深深体会到：

　　 一要有清醒统一的认识和主动作为的行动。在丹阳我们的锯片企业中，就有好几家每年都抱团参加对美的反倾销官司，去年的平均税率为12.20%。这无形中使得低税率的企业增强了竞争力。因此，面对国外的反倾销，企业首先要采取务实的态度，不逃避、不幻想、不去探讨那些不切实际的做法，掌握好反倾销的游戏规则，积极投入应诉才有出路。应诉就会有结果，甚至好的结果，会给企业带来生机，甚至扩大市场的可能；不应诉则面临退出市场的可能。

　　 二要有专业的涉外律师团队。企业不仅要对国外反倾销调查持积极态度，而且由于其对反倾销理论、国外反倾销的法律法规和实践、反倾销的具体程序和做法不熟悉，因此，委托一家有反倾销应诉资历、在国外反倾销应诉中有丰富实践经验和业绩突出的专业律师事务所尤为重要。我们丹阳的几家企业是聘请北京世嘉律师事务所的资深律师应对每年的应诉。

　　 几年来在反倾销应诉中，我们的企业家和律师结合在一起成立应诉团队，他们的密切配合和有效协调极为重要。长期从事反倾销应诉工作的专业律师事务所，熟悉国外的反倾销法规和做法，了解反倾销调查的各个环节，能及时发现问题，正确应对，有效地与对方反倾销机构进行交涉。作为企业家，他们熟悉生产环节上的细节和问题所在，掌握生产成本和销售各环节的具体数据。而有实践经验的律师知晓外方调查机关的计算方法，如何应用所需数据，正确的填写各项问卷。双方的优势互补和协调一致，就为对外应诉和交涉、为日后取得最佳结果奠定了坚实的基础。

　　 三要发挥集体团队和行业协会的作用。在反倾销案中，我们以锋泰、友和、华昌等生产厂家为首，同时积极发挥丹阳五金工具行业协会（超硬材料工具商会）的作用，把所有应诉企业联合在一起，发挥团体作战的优势，为中国产品出口美国创造一个公平和合理的贸易救济环境。