预　警　分　析

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以积极姿态应对美国的新经济政策

　　 2017年1月20日美国总统当选人特朗普和副总统正式宣誓就职。我们一直关注特朗普政府的经济政策，可是在最近召开的记者会上他并没有表达对中国和贸易的看法。由于他在选举之后在经济领域上没有说出太多的言论，估计他上任后，仍将继续带来一个不稳定因素。在他的任期期间，美国经济政策的不可预见性对于世界经济将成为一种新常态。尤其是中美经贸关系存在着“确定性”及“不确定性”。确定的是特朗普将在经贸领域采取强硬的立场；不确定则是他对华经贸强硬立场的具体实施方向。特朗普当选之前曾宣称上台后会跟中国重启贸易谈判，甚至威胁要征收45%的关税，他上台以后，宣扬美国利益优先，尤其体现在制造业上。想用他们的一贯伎俩——实施贸易保护主义设置关税壁垒，必将严重影响中国产品进入美国市场。

　　 对五金工具行业可能带来的影响

　　 我国五金工具行业历经30多年的发展，现已形成了较强的制造能力和一定的营销能力，已成为全球工具产品的生产和销售大国。目前正进一步向高端、专业、精品领域拓展。伴随着国家综合实力的增强，中国高端制造业——如高铁制造，已得到全球认可，也为五金工具产品获得国际认可打开了一扇门。此外，国家正在大力实施的“一带一路”战略也为五金工具产业走向新兴市场做了最好的渠道铺垫。

　　 “十三五”期间，五金工具行业要牢固树立高标准、高质量、高效益的发展理念，采用先进技术改造传统产业，加大科技和研发投入，提高产品附加值，真正实现由大到强的转变。

　　 随着我们五金工具产品占国际市场份额的不断扩大，我们企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额逐年增加，整个行业蒙受了巨大损失。例如我市生产的金刚石锯片已经连续10多年遭受了美国的反倾销调查，虽然涉案企业积极应诉，但经美国商务部裁决结果，近几年征收的关税逐年在提高，2011年为2.34%，2012年为4.83%，2013年为9.55%，2014年为12.20%，2015年为29.76%，个别企业甚至达到82.04%，在特朗普任职期间实施新的贸易保护主义政策，预测征收的关税还要大幅提高，到头来势必严重损害我们企业的利益和严重影响我们产品进入美国市场，制约我行业出口贸易的发展。

　　 针对美国新贸易保护主义需采取的对策

　　 （一） 政府要发挥主导作用：

　　 政府作为国家宏观经济的管理者，发展对外贸易，处理对外贸易中存在的问题，维护公平、稳定的外贸经营环境，保护本国企业的合法权益，这是政府的一项重要经济职能和职责。新贸易保护主义的主体是政府或其代表，国际间的贸易保护和贸易摩擦就其性质而言，是国与国之间的利益冲突。它所造成的负面影响首先是扰乱了我国的正常外贸经营秩序，损害了国家的整体利益，如反倾销、保障措施，它所针对的不仅仅是某个企业，而是某一产业的所有企业，受损的是整个产业。更何况，贸易保护在很多情况下还与政治联系在一起。从这个意义讲，应对新贸易保护主义是一个政府层面的宏观问题，政府作为宏观经济的主要管理者，自然应当发挥主导作用。因此政府应以多种角色参与其中，发挥其推进作用。一是以管理者的角色参与，通过国家职能发挥其管理功能。例如在海关、商检、进出口许可证管理、税收等领域发挥其主导作用。二是以服务者的角色参与，通过提供政策和信息服务发挥其服务功能。三是以谈判组织者的角色参与，通过与WTO、国际组织和各国政府谈判、协商发挥其主导作用。同时政府还应从整体规划、政策制定、示范推广、宣传培训、开发研究等发面帮助推进企业积极应对国外的贸易壁垒，有助于解决目前存在的诸多问题。一方面，调动企业参与应对贸易壁垒的积极性，加强政府推进与企业参与的紧密结合。另一发面，通过发挥政府主导作用，可以由原来的被动参与变为积极主动，使政府主导作用和企业参与有机结合，为应对贸易壁垒打下基础。最后，有利于形成统一应对贸易壁垒的网络系统，有助于技术标准、法律法规和组织等问题解决，为应对贸易壁垒提供良好环境。因此，通过政府主导作用的发挥，可以在现有的基础上，整体规划，使各个部门协同配合，提高效率。

　　 （二）企业要增强防范意识，积极应诉

　　 首先企业应诉就有胜诉的机会。在应对反倾销问题上，涉案企业是应诉的主体，所以应根据行业大局和自身利益积极应诉极为重要。2013年美国对我金刚石锯片反倾销的终裁结果，充分说明了应诉的重要性。当时参加应诉的企业获得2.50%～20.72%的加权平均税率，那些参加应诉并取得较好税率的企业可以较容易地进入美国市场，从而使他们在今后对美出口中更具优势，较以前获得更大的利益。而那些没有参加应诉的中国企业，则适用164.09%的反倾销高税率，无法再对美国出口该涉案产品，从而退出这一市场。例如我市有2家金刚石锯片制造厂家，他们虽然在美国也设立了销售点，但由于没有参加应诉，无法承受高额关税税率，最终退出了美国市场。因此，面对美国的反倾销，企业首先要采取务实的态度，不逃避、不幻想、不去探讨那些不切实际的做法，掌握好反倾销的游戏规则，积极投入应诉才有出路。应诉就会有结果，甚至是好结果，会给企业带来生机，甚至扩大市场的可能；不应诉则面临退出市场的困境；其次企业要增强防范意识。我们的企业应该认真学习研究国际贸易规则以及相应的国外法律制度，积极获取国外经济情报，随时调整自身的经营策略。 行业要建立起专业性的预警体系，企业更要建立起企业自身的预警体系。对于反倾销，我国外贸企业应该保持警觉性，主要通过事前防范的策略来避免反倾销风险。自身组织制度的不健全、不完善是我国外贸企业屡遭反倾销之诉的内部原因之一。除了组织和制度的完善，我国外贸企业还应该重视加强企业的日常管理，树立国际化意识，生产管理各方面向国际标准化发展，以此增强企业抗风险能力。企业要在自身条件许可的情况下，尽最大努力为自己培养外贸人才和法律人才，特别是引进高素质的、了解WTO规则的法务人员，这样才能在反倾销之诉中可能求得不败之地；再次要了解实情，提高产品质量。出口企业要对美国市场进行调研，了解出口产品在美国市场上的成本、供求状况等，正确规划企业发展战略和进行经营决策，选择市场空间较大的项目，合理制定并及时调整出口产品价格，树立“以质量取胜”、“以服务取胜”的经营理念。我们既要充分利用我国各方面的优势，又要提高质量档次、增加科技含量、改善外观包装、增强品牌意识、树立品牌形象、拓展售后服务等。我们的企业千万不要为了争夺出口市场竞相压价，造成出口价格一降再降，最终招致反倾销指控。这对企业来说是非常不利的，企业应该从长远计划考虑，制定切实可行，可持续发展的贸易计划。