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丹阳市超硬材料工具商会公平贸易工作站预警分析（第四季度）

应对美国“反倾销”案、路途任重道远　　　　　

　　　　　

　

　　我市超硬材料工具（金刚石制品）产业经过三十多年的发展，已形成了研发、设计、生产、销售一条龙的产业链和产业体系，目前已拥有20多条世界先进的激光焊接全自动生产线，在全国占据了举足轻重的地位，已经成为全国超硬材料工具主要生产基地之一。产量约占全国的1/3，出口约占全国总量的45%（见附表）。该行业拥有中国驰名商标2个，省著名商标6个，省品牌产品5个，省高新技术企业8家，已成为江苏省超硬材料工具产品集群品牌培育基地。多年来的稳步发展，为地方经济、社会事业腾飞作出了积极贡献。

　　我市的超硬材料工具产品销售市场主要是国际市场，但近几年来，世界各国的贸易保护主义盛行。同时我国又是遭受反倾销、反补贴调查最多的国家，全球有三分之一的调查针对中国。我们的产品出口到美国市场每年都要遭到该国的反倾销调查，如不及时抗争应诉，则被征收164.09%的高额关税。但美国市场又是超硬材料工具需求量较大的国家，在2015年前美国进口我国的超硬材料工具产品连续10年均排名第一（现已被印度超出，列为第二），且出口到美国市场的产品价格合理，出口企业的利润率较高，因此美国市场始终是我们超硬材料工具产品的首选。面对美国的反倾销案，是坐以待毙选择放弃，还是以积极的姿态去勇敢面对，齐心协力奋起应诉，以法律的武器来维护自己的权益，我们选择了后者。根据行业出口企业屡遭欧美等西方国家反倾销调查，征收高额反倾销税率的实际，我们聘请北京世嘉律师事务所涉外律师为行业的常年法律顾问，涉及到国外“反倾销、反补贴”调查案，均委托涉外律师进行抗争辩护。应诉美国的反倾销案时间可以追溯到2005年，当时我市出口到美国市场的金刚石锯片生产企业共有10家，但其中3家由于在美国市场销售量较少，不愿承担诉讼费，放弃了应诉。我们联合7家涉案企业集体抱团应诉，各家企业分别支付诉讼费7万余元，委托涉外律师进行抗争应诉，经过近八年的抗争应诉，我们终于取得了对美反倾销调查案的胜诉，使美国反倾销税率由原来的164.09%下降到2013年的2.34%。特别是超硬材料工具行业成立公平贸易工作站后，在省商务厅、镇江、丹阳商务局的具体指导下，我们应对美国反倾销调查案取得了一些成果，也显得更加有信心。近几年丹阳的涉案企业虽然每年都要支付近50万元的诉讼费，但效果还是比较理想。（见下图）

　　近几年，各企业对美国市场产品销售量稳步增长，特别是江苏锋泰工具增长幅度较快。（见附表）

　　需要说明的是，从2015年始，美国已对锋泰工具单独列出提出强制性反倾销调查，该企业虽然及时抗争应诉，但美国商务部裁定，仍要征收61.48%的反倾销税。今年锋泰工具继续应诉，结果如何要等到2018年6月才能得知。

　　回首从2005年开始对美反倾销案应诉和反诉，到2012年6月世贸组织作出的最终裁决，使我们金刚石锯片生产企业的老总们不无感慨：在持续多年的反倾销应诉中，我们的产品对美国的出口损失已达1000多万元。但如果我们不应诉，那么丹阳锯片只能无奈的退出美国市场，其在欧盟市场的出口也将受到极大的影响。如果一旦美国的反倾销如愿，欧盟、日本及拉美国家必然会立即效仿，马上采取对中国企业的反倾销行动。

　　2012年后，我们的产品出口到美国市场、美方只能按世贸组织裁决结果进行办理，虽然美方也经常提出反倾销诉讼，但我们只要提出应诉，美方均给予较为合理的平均税率，最低为2.34%，2016年为6.19%。因此现在我们每年都组织金刚石锯片生产企业抱团参加对美的反倾销官司，这无形中使得低税率的企业增强了竞争力。正如我们丹阳市超硬材料工具商会会长、江苏锋泰钻石工具制造有限公司董事长邱新国说的那样：“中国企业面对国外的反倾销诉讼，一定要团结起来积极应诉。同时我们还要在平时的对外贸易中，我们的出口产品质量要符合相关国际标准，不能单纯追求数量而随意压价，因为一旦遇到反倾销调查中，认定企业出口是否存在反倾销行为的基本标准是出口商品的出口价格是否低于其正常价值。不仅如此，国内企业还要能够及时提供完整、规范的会计资料，随时准备应对国际上任何国家的相关贸易调查。”

　　通过近几年来对美“反倾销案”应诉和反诉的多次较量，最后赢得全面胜诉的实践使我们深深体会到：

　　一要有清醒统一的认识和主动作为的行动。在丹阳我们的锯片企业中，就有好几家每年都抱团参加对美的反倾销官司，去年的平均税率为6.19%。这无形中使得低税率的企业增强了竞争力。因此，面对国外的反倾销，企业首先要采取务实的态度，不逃避、不幻想、不去探讨那些不切实际的做法，掌握好反倾销的游戏规则，积极投入应诉才有出路。应诉就会有结果，甚至好的结果，会给企业带来生机，甚至扩大市场的可能；不应诉则面临退出市场的可能。

　　二要有专业的涉外律师团队。企业不仅要对国外反倾销调查持积极态度，而且由于其对反倾销理论、国外反倾销的法律法规和实践、反倾销的具体程序和做法不熟悉，因此，委托一家有反倾销应诉资历、在国外反倾销应诉中有丰富实践经验和业绩突出的专业律师事务所尤为重要。我们丹阳的几家企业是聘请北京世嘉律师事务所的资深律师应对每年的应诉。

　　几年来在反倾销应诉中，我们的企业家和律师结合在一起成立应诉团队，他们的密切配合和有效协调极为重要。长期从事反倾销应诉工作的专业律师事务所，熟悉国外的反倾销法规和做法，了解反倾销调查的各个环节，能及时发现问题，正确应对，有效地与对方反倾销机构进行交涉。作为企业家，他们熟悉生产环节上的细节和问题所在，掌握生产成本和销售各环节的具体数据。而有实践经验的律师知晓外方调查机关的计算方法，如何应用所需数据，正确的填写各项问卷。双方的优势互补和协调一致，就为对外应诉和交涉、为日后取得最佳结果奠定了坚实的基础。

　　三要发挥集体团队和行业协会的作用。在反倾销案中，我们以锋泰、友和、华昌等生产厂家为首，同时积极发挥丹阳超硬材料工具商会公平贸易预警工作站的作用，并在上级商务部门的指导下，把所有应诉企业联合在一起，发挥团体作战的优势，为中国产品出口美国创造一个公平和合理的贸易救济环境。

　　根据超硬材料工具行业对美反倾销案应诉过程来看，我们的抗争应诉工作是长期的、复杂的，也是艰难的，每年应对对美反倾销调查案也是必不可少的，我们有信心、有勇气面对西方国家的常态化反倾销的调查。