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中美贸易战或成为中国新一轮对外开放契机　　

　　　　　

　

　　 核心观点：

　　 习近平总书记在2018年4月10日的博鳌讲话中向世界宣告：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”中美贸易战的争议核心在于中国对外开放的进展程度，本文旨在客观评估开放进展，正视成绩和不足。中美贸易战，有可能成为中国新一轮对外开放的契机。

　　 中国对外开放的重大历史主要分为四大阶段：1）1978年设立经济特区，拉开对外开放的序幕；2）2001年加入WTO，开启全面对外开放的新阶段；3）2013年倡议“一带一路”，实现中国走出去和多边机制合作共赢；4）2017年十九大报告和2018年博鳌讲话，迈向高质量发展的开放新时代。在迈向高质量发展、中美贸易战的背景下，中国经济正面临新一轮对外开放的挑战和机遇，主要使命是进一步降低制造业关税、扩大服务业开放、创造更有吸引力的投资环境、保护知识产权、准入前国民待遇等。2018年4月10日博鳌讲话明确提出扩大金融业开放、放宽汽车行业外资限制、尽快降低汽车关税等。4月14日党中央、国务院决定建设海南自由贸易港。5月22日国务院关税税则委员会发布大幅降低汽车整合和零部件关税。

　　 在改革开放40周年之际，客观评估对外开放现状，正视成绩与不足，将为推动新一轮开放指明方向。1）当前中国制造业已基本对外开放，保留限制主要集中于汽车、船舶、飞机等少数行业，而服务业开放程度仍相对较低，快递、商业银行、保险业、电信、广播、电影等行业服务贸易限制指数均显著高于OECD成员国平均水平，对外开放程度仍受对外资准入限制、竞争障碍、监管透明性及其他因素的影响；2）中国知识产权领域保护较加入WTO前取得进展，但仍存在较大改善空间，主要是企业缺少具有核心竞争力的自主知识产权，擅长科技应用而基础技术研发十分薄弱，知识产权执法透明度不高、力度不强等；3）总体关税不断下降，2016年中国平均关税降为9.9%，而加权平均税率4.4%，不仅低于其他发展中国家，并十分接近发达国家，比如美国贸易加权的实际进口关税是2.4%，但是部分产业如汽车、化妆品、高端服装等关税水平仍然较高；4）在外商投资领域，中国开放取得显著进展，近三年来中国已两次修改外商投资产业指导目录，对外资的限制性措施削减了65%，先后设立了11个自贸试验区，准入前国民待遇+负面清单的外资管理模式将进一步在全国实施。但是，当前中国在汽车、金融、医疗、电信等部分产业仍设置相对较紧外资持股比例限制，对教育、互联网、新闻出版、广电等领域仍处于限制外商投资状态。2017年，中国在经济合作发展组织（OECD）公布的对外资总限制程度中排名第四。5）当前中国对外开放在部分行业领域主要存在四点不足及国际争议：一是市场准入隐性壁垒较多；二是部分国企存在非商业垄断优势；三是倾斜性产业政策；四是部分领域知识产权保护不力。6）总的评估，中国对外开放取得了举世瞩目的进展，经济社会发展受益于融入全球化，同时当前部分行业仍存在很大的对内对外开放空间，比如降低关税、放开股权比例限制、取消进口配额限制、打破垄断、放开行业管制、改善营商环境、保护知识产权等。