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丹阳市超硬材料工具商会公平贸易工作站贸易救济案件跟踪报告

　

　　 今年以来，我市五金工具行业涉及国际贸易摩擦与往年相比有了新的变化，所涉及境外双反调查不仅有来之于美国的针对锯片生产企业，也有来之于土耳其等国家及地区针对高速工具钢生产制造企业，因此，一年中丹阳市超硬材料公平贸易工作站积极主动顺势而为，高效服务，先后配合涉案企业进行积极应对，并取得较好成效。现就涉案企业应诉情况跟踪如下：

　　 一、江苏天工集团应诉美国、欧盟、土耳其反倾销实现“三连胜”

　　 江苏天工集团是超硬材料工具产业规模骨干企业，年销售达到60亿元，外贸出口达到1.5亿美元以上，主要产品为工具特种钢及麻花钻系列产品。江苏天工集团有限公司是全国大型出口外向型企业，国家机电产品出口基地地企业之一，公司专业生产工具麻花钻及其专用原材料——稀土高速工具钢，年产高速工具钢6万吨及模具钢 5万吨，产量已连续六年位居全国第一位，2004年跃居世界第一位。工具麻花钻年产量4.5亿支，畅销欧美等世界五十多个国家以及香港、台湾地区。这几年，随着天工集团所研制的高速工具钢市场份额增长，并雄踞全球前3强地位，已连续遭受来之于美国、欧盟、土耳其等国家的双反调查。

　　 2017年1月17日，美国商务部宣布对进口自中国的碳合金钢热轧扁钢作出反倾销、反补贴肯定性终裁，裁定中国唯一强制应诉企业江阴兴澄特钢倾销幅度为68.27%，这一状况致使美国热轧碳合金钢市场彻底向包括天工在内的中国企业关闭。事实上，天工出口美国的合金扁钢产品占天工钢材产品出口10%-15%的份额，结合生产原辅材料价格的大幅上涨，如此次应诉一旦失败，251%的高额补贴税率降导致该类产品在美国市场上豪无竞争优势，最终将彻底失去该类产品的整个美国市场份额。为此，去年4月，天工正式向美国商务部提交反补贴加速复审的申请，同年5月，美国商务部正式启动对天工反补贴调查的加速复审，经过一年的时间，最终裁决将反补贴税率从251%降至24.04%，并仅适用于中国天工，至此，天工与欧盟在美国市场具有同等地位，天工应诉美国反补贴诉讼抗辩成功。去年六月份，随着天工集团应诉土耳其反保障措施关税结案，进一步标明天工集团独辟蹊径挑战国际贸易壁垒连续取得“三连胜”，这对行业来讲影响巨大，意义非凡，从2016年开始，天工集团已成功胜诉欧盟“双反”案，捍卫了中国特殊钢行业欧洲市场地位，到2018年成功胜诉美国双反补贴案，成为中国唯一获得最低税率出口特殊钢企业，再到2019年成功应诉土耳其反保障措施关税案结案，获得合理关税，都足以说明行业内龙头企业应对国际贸易摩擦和纷争的能力和水平都在快速提升。事实上，这些年它们在实际应对中都能在第一时间，充分发挥团队的力量主动应对、破茧出笼争取主动，天工集团应对国际贸易纠纷的成功创举及三次胜诉不仅保住和维护了自身的国际市场份额，不仅给中国钢铁行业提增了信心，而且也为行业突破国际贸易壁垒提供宝贵经验、成功模式，更重要的是树立了楷模和不可缺少的正能量。

　　 二、锋泰工具单独对美反倾销案

　　 江苏锋泰工具是国内规模较大的金刚石工具制造商，且大部分产品都出口到欧洲，美国等西方国家市场，其中销售美国市场近几年趋势见下图。 销量（万美元）

　　 出口美国年销售增长趋势

　　 2014年前，锋泰工具和我市其他金刚石工具制造商一样，凡进入美国市场金刚石锯片都要遭受该国的反倾销调查，因此我们每年都要聘请涉外律师事务所（北京世嘉律师事务所）的律师帮助企业进行抗诉，以便得到美国商务部裁决实行对中国一般性应诉企业的平均税率（2010为9.55%, 2011为0%, 2012为4.83%, 2013为2.34%, 2014为12.20% , 2015为29.76%，2016年为6.19%，2017年6.19%，2018年平均税率为82.05%，2019年惩罚性关税160.04%）。

　　 美国在对我多家企业提出一般性反倾销的同时，每年都要对某一商品在美国市场销售量最大的企业单独进行反倾销调查。中国的金刚石锯片销往美国市场，在2012年以前销量最大的是北京安泰钢研超硬材料制品有限公司，他们因承受不起每年高额的反倾销税和律师诉讼费，2013年后就退出了美国市场。从2014年开始锋泰工具就成为中国企业在美国市场金刚石锯片销量最多的企业，因此2014年开始美国商务部就将该企业单独列出进行重点反倾销调查，并征收高额的反倾销税，不得享受其他应诉企业较低的平均税率。锋泰工具为了巩固美国市场，从2014年起就对美国提出反倾销调查进行应诉，几年来该企业在对付应诉上做了大量的工作。花费了大量的人力和财力，仅应诉材料就多达5000份，每年诉讼费就支付135万人民币，但其结果仍不理想。2016年美国商务部裁定结果：仍要征收该企业61.48%的反倾销税，使该企业产品进入美国市场遇到极大的困难，严重损害了出口企业的利益。

　　 锋泰工具对美反倾销案的事例再次证明了在世界经济越来越呈现出全球化特征的今天，对我们的出口企业来讲，一方面要对全球经济变化趋势与出口产品的面临的情况要预先做好必要的分析和判断，另一方面对可能会发生的贸易争端做好积极应对的准备，化被动为主动。只要我们的出口企业团结起来，抱团积极应诉，使西方国家提出的反倾销案，都可能有一个好的结果。

　　 在协同做好天工、锋泰抗诉的同时，我们还配合友和、华昌、威旺、立科、华勤等工具企业做好应诉准备。目前，友和等企业在柬埔寨投资设厂，今后随着中美贸易摩擦降温趋好，众多企业都有重振旗鼓，为进入美国市场做好积极准备。

　　 三、金刚石锯片行业应对美国反倾销案

　　 2019年元月八日，美国商务部对包括镇江企业在内的28家企业立案，由于受第八次复审惩罚性关税影响，我市大多数金刚石生产企业均无出口，主动放弃美国市场，其中威旺工具、正大工具、华勤贸易等企业提交了无出口声明，在本次复审中，江苏锋泰工具提交了平均税率卷，威旺工具提交了第九次复审，参与了美国双反调查抗诉。