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以WTO规则为基础的现存国际贸易秩序遭遇强烈冲击

　

　　 如果存在一个平等、公正、公平、自由竞争的国际经济体系，那么国际贸易就应当如国内贸易，货物、服务、技术等自由贸易，并不受无端管制。然而一直以来，各国政府都常用关税与非关税壁垒，对国际贸易进行管制，严重影响全球市场对产品的生产和流通的资源配置与自由竞争。为此，二战以来，各国都在尝试通过设置自贸区，免除过境货物关税；通过签署双边、复边和多边自贸协定, 进行互惠关税减让。其中，承继关贸总协定（GATT）的世贸组织（WTO）系列协定，成了自贸运动的集大成者。WTO的核心特色是它既是贸易协定谈判与贸易政策审查平台，又有贸易争端解决机制解决各成员方之间纠纷，集立法、执法、司法功能于一体，虽不能说完美，但确实很美。

　　 1995年1月1日WTO宣告成立时，很多人认为一个国际贸易新秩序已经建立，并且会越来越完善。不幸的是，旨在完善WTO体系的多哈回合谈判，历经数载（大约自2001年11月起至2009年11月止），无果而终，令WTO贸易谈判平台形象严重受损。更不幸的是，美国自奥巴马政府以来，开始狙击WTO争端解决机构的上诉机构，致使WTO上诉机构于2019年12月11日宣布中止运行。时至今日，WTO上诉机构依然没有任何一名在任上诉法官，WTO最有特色的核心机制——争端解决机制已经崩溃。

　　 在维持当今国际贸易秩序的核心组织WTO遭受沉重打击的同时，美国的特朗普政府自2017年4月开始，又挑起针对加拿大、墨西哥、欧盟、中国等的激烈贸易摩擦，最终导致美中双方对对方产品加征超限关税，将当前世界两个最大经济体之间的国际贸易关系，带离了当前国际贸易规则体系。这些因激烈贸易摩擦引起的超限关税，涉及范围特别广泛的货物和数千亿美元的货物贸易，在2021年底时依然没有取消，严重冲击着当今国际贸易秩序。

　　 更糟糕的是，到2021年底，即使在WTO规则允许的反倾销、反补贴等贸易救济措施方面，美欧似乎仍然在继续他们突破规则的手法，针对原产自中国等地产品，进行调查和征收特别关税。在反倾销领域，欧盟等不仅继续抛弃其原先给予中国企业市场经济待遇的实践，转而一律采用替代国方法，而且更是开始效法美国，搞起所谓的“生产要素”法。在反补贴领域，加拿大、美国、澳大利亚、欧盟等自2004年开始逐个抛弃其对“非市场经济”国家不进行反补贴调查的承诺，截至2021年年底，仍然在对中国产品进行反补贴调查。而美国自2013年开始不给中国应诉国有企业单独税率、而是直接给予最高税率后，至今仍是如此，严重挫伤了中国含有国有成分企业的应诉积极性，应该也是在继续违背WTO反倾销协定的有关规定。

　　 值得注意的是，除了上述各种对WTO现有规则体系以及现存国际贸易秩序的冲击外，美国的337调查、出口管制和制裁对国际贸易的不利影响也日渐突显。2021年更是见证了美国利用337调查、出口管制和制裁，对现有国际贸易秩序的冲击。今年，美国新发起51起337调查，其中26起针对中国大陆（作为比较，美国337调查发起数量是2019年47起，26起针对中国大陆；2020年发起49起，其中26起针对中国大陆）。337调查导致的排除令，等于无论额外缴纳多少关税都不能进口他国产品，效果是直接封杀有关企业或有关国家所有相关产品，对自由贸易的后果冲击极其严重。

　　 同时，美国一直存在出口管制和制裁，禁止或限制国防、军民两用以及其他产品、技术的出口及再出口，或向特定国家出口，或与特定名单上的实体或个人进行交易。美国商务部、美国国防部、美国财政部等都有出口或交易黑名单，名单上多数是伊朗、俄罗斯、中国、朝鲜等国的企业。到2021年底，这些黑名单上的中国企业和个人数量，已经直追伊朗和俄罗斯，开始向千名迈进。美国的这种出口管制和制裁不仅对位于美国境内的实体或个人有约束力，其对用美国技术或工艺生产产品的位于外国境内的外国企业或个人也有约束力，其对国际贸易的影响决不仅仅限于美国与其他国家之间的双边贸易。美国这样做的官方理由是保护国家安全、促进地区稳定、防止武器与技术扩散、保护人权等等。但正如美国337调查的结果可能是完全禁止某产品进口一样，美国出口管制和制裁的结果可能是完全禁止某产品出口，其对国际贸易的不利影响也是显而易见的。

　　 此外，美国的337调查、出口管制和制裁制度已经在欧盟等地扩散，其对全球的国际贸易都在产生不利影响。而如此扩大化的美国式出口管制与制裁对出口非军事产品造成的限制，是否符合WTO自由贸易原则允许的例外规则，也是一个巨大的问号。