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美国牵头搞IPEF，印度为何不加入四支柱中“贸易谈判”？

　

　　 日前，由美国主导的印太经济框架（IPEF），在美国洛杉矶结束了为期两天的首轮线下部长级会谈，其间印度选择不加入IPEF四个支柱中的贸易（Trade）谈判。

　　 此前，印度也曾选择在最后阶段退出《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

　　 第一财经记者查阅美国贸易办公室（USTR）公布的会后声明，可以看到这IPEF的支柱1（贸易）、支柱2（供应链）、支柱3（清洁能源）和支柱4（公平经济）分项声明中，在支柱1贸易领域，确实没有印度参与共同声明的身影。

　　 USTR代表戴琦表示，美印之间将继续进行双边贸易谈判。

　　 对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，尽管IPEF不是降低关税或进一步开放美国市场，提供不了太多的实质好处，但诸多原因令各国抱着一种试试看的态度，即先加入再走一步看一步，但是如加入进去以后让他们提高标准，对他们来说有些方面是有难度的，“像印度是轻易不会松口的。”

　　 印度不愿放宽其市场准入

　　 5月23日，美国总统拜登访日期间宣布启动所谓的IPEF。

　　 此前中国贸促会新闻发言人于毅在例行发布会上表示：IPEF的议题不包括谈判降低关税的计划，也不包括清除市场准入壁垒的广泛措施。

　　 在缺乏激励措施吸引其他国家加入的情况下，美方解释参与谈判的各方可自由选择参与前述四大支柱中任何一项或几项，其中贸易一项由USTR负责谈判，其余三项由美国商务部负责谈判。

　　 IPEF的参与方包括美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、越南和斐济。按照USTR给出的计算，IPEF的14个合作伙伴占全球国内生产总值（GDP）的40%，占全球商品和服务贸易的28%。

　　 此次，14个国家在美国举行了首次线下部长级会议，而印度由于不愿放宽其市场准入，决定不参与贸易领域的谈判。

　　 此前，在决定不参与RCEP时，印度总理莫迪表示，是因担心RCEP将影响印度人的生计，尤其是最弱势群体的生计而退出。

　　 此次，印度商务部长戈亚尔（Piyush Goyal）在会后的记者会上表示，在环境、劳动力和数字贸易相关的贸易承诺方面，看不清对印度的好处，印度希望避免任何会损害发展中国家的（谈判）条件。

　　 不过他也表示，印度将继续关注并“在我们正式同贸易谈判轨道发生接触之前，等待最终该轨道的轮廓先确定下来”。

　　 崔凡对第一财经记者表示，通过近期印度一些动向，可以看到印度对多边和双边贸易平台的回归。

　　 在他看来，近些年来有企业因看到了印度的巨大市场而进入印度，但印度尚未能将此股动能形成一个出口平台，印度还未达到制造业起飞的时刻，其最大的问题是国内大市场无法统一。

　　 崔凡分析道，在种种因素较为分割的情况下，如果再搞劳工标准或环境标准，在这种情况下，对印度的影响恐过大，“如印度能够在各种标准方面有所提升，统一劳动要素，确实其生产水平会有所提升，但目前这还不太可能做到。”

　　 IPEF四大支柱

　　 除贸易谈判外，IPEF的领域还包括供应链、清洁能源和公平经济。今年5月时，美方吹风表示，拜登政府的目标是在大约12-18个月内做出实质性承诺。

　　 美国商务部部长雷蒙多在9日的一场发布会上则透露，对于在2023年11月美国主办亚太经济伙伴关系论坛之前，各方能就IPEF各支柱达成一致持积极态度。

　　 此次USTR公布了各个支柱的谈判详细标准。

　　 在贸易支柱中，IPEF合作伙伴将在有弹性、可持续和包容性经济增长的基础领域寻求高标准条款，包括劳动力、环境、数字经济、农业、透明度和良好监管实践、竞争、包容性、贸易便利化、技术援助和经济发展。

　　 美国和IPEF合作伙伴将寻求高标准的条款，使工人受益并确保自由和公平的贸易，这有助于促进可持续和包容性的经济增长，并对环境保护作出有意义的贡献。各方打算通过在数字经济中建立信任和信心的环境、解决歧视性做法以及促进可信和安全的跨境数据流动来推进包容性数字贸易。

　　 在供应链支柱中，各国将寻求协调行动，以减轻和防止未来的供应链中断，并为各方的制造商确保关键部门和关键产品的安全。美国将与IPEF合作伙伴合作，确定对各国国家安全、经济复原力以及公民健康和安全至关重要的行业和产品——然后采取集体行动，提高这些行业的复原力，在关键地区创造就业机会和经济机会未来的行业。

　　 合作伙伴还将使用数据来改善供应链物流，并投资于新的培训和发展机会以提高工人的技能，并确保所有公民都能分享提高供应链弹性的好处。最后，各国将寻求确保这项工作促进支持公平、可持续和有弹性的供应链的劳工标准。

　　 在清洁能源支柱中，随着合作伙伴释放该地区丰富的清洁能源，各国将寻求扩大投资机会、刺激创新并改善公民的生计。合作伙伴旨在推进清洁能源和气候友好型技术方面的合作，以及动员投资和促进低排放和零排放商品和服务的使用。这项工作将是面向未来的努力的一部分，旨在加强能源安全并减少总体温室气体排放。

　　 在公平经济支柱中，各国将通过预防和打击腐败、遏制逃税和提高透明度，并认识到公平、包容、法治和问责制的重要性，努力为伙伴国家内的企业和工人提供公平的竞争环境和透明度。通过创新和加强实施反腐败和税收措施的共同方法，各国将寻求改善投资环境，促进经济体之间的商业、贸易和投资流动。

　　 崔凡对记者表示，首先，如IPEF设立标准很高，又不要国会批准，又不需要各国参与所有的支柱，又不涉及市场准入或降低关税，甚至服务贸易投资自由化开放等棘手议题都不谈，剩下的这些话题，不一定出现实质性结果，可能就会出现一些原则性内容；其次，如果出现对于价值链的行政干预等，还要看着是否同WTO规则有冲突；最后，IPEF谈成前后涉及政府换届，这也令该IPEF的整体可持续性出现问题。

　　 对于美方启动IPEF，中国外交部发言人汪文斌曾表示，中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。中方认为无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相的保护主义，应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定，应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。

　　 汪文斌指出，人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。美方应当知错改错，而不是一错再错。亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的决斗场，企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。

　　 信息来源：第一财经