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如何看待美国国际贸易委员会发布的关税影响评估报告？

　

　　 美国国际贸易委员会（USITC）最近发布了一份报告，内容是关于前总统特朗普加征关税带来的经济影响。该委员会是联邦政府的一个准司法机构，具有独立性和非党派性质。

　　 这份长达314页的报告基于经济数据、计量经济学模型的计算结果，以及有关各方的观点进行分析。去年7月，超过90个组织的代表在该委员会的听证会上发表证词。另外，委员会收到了195份书面意见。

　　 委员会评估了两套关税的影响。第一套是根据1962年《贸易扩张法案》（Trade Expansion Act）的232条款，对美国进口的钢铁和铝加征关税。第二套则根据1974年《贸易法案》（Trade Act）的301条款，对从中国进口的各类商品加征关税。

　　 特朗普政府以国家安全为由为第232条款关税进行辩护。其认为，钢铁和铝行业对美国的国家安全至关重要，而过量的进口正在损害这些行业。2018年3月，特朗普政府分别对进口的钢铁和铝加征25%和10%的关税。

　　 澳大利亚、加拿大和墨西哥被免除缴纳第232条款规定的关税。包括欧盟成员国在内的其他一些国家的进口产品受到关税配额的限制，允许有限数量的进口产品免税进入美国。

　　 正如你也许已经预料到的那样，加征关税后，美国的钢铁和铝进口量大幅下降。2017到2021年，美国钢铁进口量下降了17%，铝进口量下降了19%。

　　 加征关税似乎促进了美国国内的生产扩张。2017至2021年，美国粗钢产量增长了5%，而成品钢产量基本持平。锻造铝和未锻造铝的产量分别增长了15%和13%。

　　 2021年，美国钢铁行业的产能利用率上升至81%，为2007年以来的最高水平。根据美国商务部的数据，钢铁行业需要达到80%的产能利用率才能实现长期的财务可行。未锻造铝的产能利用率从2016至2017年的40%上升到2021年的55%。

　　 美国钢铁和铝的价格比其他国家上涨得更快。2017年，美国热轧钢的价格比全球基准价格高出30%。在加征关税几个月后，其价格比全球基准价格高出70%。截至2021年第四季度，美国热轧钢的价格比世界基准价格高出130%。

　　 铝价呈现出类似的走势，但没有钢价上涨得那么猛烈。到2021年第四季度，美国的铝价比全球基准价格高出25%

　　 美国国际贸易委员会指出，除了232条款关税外，美国钢铁业和铝业还受到了几次冲击，从而影响了贸易、生产和价格，其中包括新冠疫情、供应链中断、反倾销和反补贴税、能源价格飙升以及俄乌冲突等。

　　 美国国际贸易委员会使用计量经济学模型将关税影响与这些因素区分开来。美国国际贸易委员会的模型表明，232条款关税导致2018-2021年钢铁和铝产品的年平均进口量分别减少了24%和31%。

　　 此外，据估计，受关税影响，进口钢铁和铝产品的价格分别上升了23%和8%。美国国内生产的钢铁和铝的价格则上升了约0.7%和0.9%。过去三年中，美国的钢铁和铝产值平均每年比没有关税的情况下高出15亿美元和13亿美元。

　　 虽然关税对钢铁和铝生产商来说是件好事，但其他行业的生产商就没那么幸运了。钢材和铝材价格的上涨给其下游行业带来了更高的生产成本。由于成本上升，这些行业削减了生产规模。美国国际贸易委员会的模型显示，2018-2021年，这些行业的年均减产额为34亿美元。这意味着，由于下游行业的损失超过了钢铁和铝生产商的收益，232条款关税实际上每年带来了6亿美元的净成本。

　　 特朗普政府在2018年7月至2019年9月期间分四批对来自中国的进口商品征收了一系列关税。特朗普政府为其行动辩称，中国在技术转让、知识产权和创新方面的长期做法给美国企业带来了不合理的负担。

　　 截至2020年底，美国从中国进口的约一半商品被加征关税。美国进口的那些适用301条款关税的商品。2017年，中国占这些进口商品价值的17%。到2021年，其份额下降到12%。

　　 来源：第一财经