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美商务部长访华，为什么说这是中美经贸团队最重要的一次接触？

　

　　 经过许久酝酿，8月27日，美国商务部长雷蒙多终于踏上旅途，开启为期4日的访华行程。

　　 这是雷蒙多任内首次应邀访华，也是今年6月以来第四位访华的美国政要。

　　 一连串高层互动使僵冷的中美关系有所回暖，但双边及经贸关系仍有不少待解之结。为此，作为美方主管经贸事务的一把手，雷蒙多的中国之行备受瞩目。

　　 此行被视为落实中美元首巴厘岛会晤共识，继续推进高层交往，加强对话沟通的又一次重要访问。访问能否化解双方经贸分歧，切实改善中美经贸关系，进而带动两国关系企稳向好，成为各方关注重点。

　　 落实共识，寻找平衡

　　 自今年早先传出雷蒙多计划访华的消息以来，此次访问就受到外界密切关注。

　　 这一方面与雷蒙多的身份有关。尤其是美方将经贸领域推向对华战略竞争前沿，在此背景下，商务部长的身份更显重要。

　　 在对华经贸关系上，雷蒙多确实扮演了关键角色：一边负责推动美国对华贸易，一边落实拜登政府的科技遏华政策。

　　 另一方面，此访也被认为关联中美关系、特别是中美经贸关系的走向。

　　 一段时间以来，随着美国高层相继访华，中美紧张关系出现缓和迹象。但是，双边关系和经贸合作仍面临一些困难。

　　 本月，拜登政府设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。

　　 另据中国海关总署统计，今年上半年，中美双边贸易额明显下滑。

　　 分析人士指出，经贸领域是中美利益交融最紧密、合作面最广泛，同时也是摩擦纠纷最多的领域。而经贸合作向来被视为中美关系的“压舱石”和“推进器”，经贸关系能否理顺关乎中美关系的发展。

　　 复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，从中美关系的大背景来看，雷蒙多访华是近几个月来中美开展高层交往的一部分，是落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识——推动高层交往，加强对话合作，共同努力管控分歧。

　　 从中美经贸关系来讲，继今年5月中美商务部长华盛顿会晤、7月美国财长访华后，雷蒙多访华是拜登政府任内中美经贸团队最重要的一次接触。 “因为对华贸易、出口管制、投资限制以及制裁等多方面问题都在雷蒙多领导的商务部权限之内。这次访华能否在一定程度上改善中美经贸关系，是大家关注的重点。”

　　 中国国际问题研究院研究员、中国国际关系学会副会长徐步认为，继美国国务卿布林肯、财长耶伦、总统气候问题特使克里访华之后，商务部长雷蒙多来访显示出中美关系积极发展的一面，也反映了拜登政府既寻求使中美关系朝着美国所希望的方向发展，同时又不得不兼顾中美关系所面临的一系列现实问题，试图在打压中国与稳妥处理两国关系之间找到某种平衡。

　　 两个看点，关乎成果

　　 对于这次访问，中美均已表达各自的期待。

　　 中国商务部表示，中方将就关切的经贸问题向美方表明立场，同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

　　 美国商务部称，此访旨在加深两国沟通，期待就美中商业关系、美国企业面对的挑战及潜在合作领域等议题进行建设性讨论。

　　 值得一提的是，这次访问前还有难得的预热与氛围营造。

　　 中国驻美大使谢锋22日在华盛顿会见雷蒙多，双方就中美经贸关系和雷蒙多即将访华交换意见。

　　 美国商务部意外宣布将27个中国实体从未经验证的名单中剔除，不再限制其向美国企业购买产品。此举被外界视为华盛顿向中国伸出“橄榄枝”。

　　 本月，中美还批准把两国之间的客运航班数量增加一倍。

　　 谈及此访议题，吴心伯预计将继续深入讨论中美商务部长5月会谈的话题。

　　 当时，中方就美对华经贸政策、半导体政策、出口管制、对外投资审查等表达重点关切。双方同意建立沟通渠道。

　　 “中美都清楚对方在经贸关系中的主要关切，这次访华能否取得成果可以从两个方面观察。一是，能否建立工作机制处理相关问题。比如，美国不断加强对华出口管制、投资限制等等。二是，能否在解决一些各自关心的具体问题方面取得进展。”

　　 徐步指出，中方关切的重点将落在，美方应撤销对中国企业和商品所采取的歧视性举措。包括对中国输美商品征收高额关税、对中国企业制裁打压、收紧对华高技术产品出口投资等等。这些措施违反市场经济规律、国际贸易规则。

　　 “今年上半年，中美双边贸易额明显下降，从一个侧面说明，美国对华‘贸易战’、‘脱钩断链’等行为，对两国经贸关系形成的冲击和危害正在凸显。”

　　 从行程来看，与前几位美国高官不同，雷蒙多此行除了访问北京，还安排了上海一站。

　　 吴心伯表示，雷蒙多访问北京主要是与政府官员会晤，走访上海则侧重与商业团体打交道，预计将安排与上海美国商会交流、参观在沪美企等活动。而且，上海是中国乃至世界的经济中心之一，从上海也可以观察中国经济的发展现状与走向。

　　 原则未变，适度微调

　　 从某种意义上说，雷蒙多此访也是拜登政府对华经贸政策的一次实操演绎。

　　 雷蒙多曾多次公开阐述美方对华经贸政策，其核心观点是：不寻求经济上与中国“脱钩”，在无风险领域继续促进双边贸易和投资；但是，在涉及美国国家安全的尖端技术领域要加强对华遏制与防范。雷蒙多表示，虽然这是“艰难的平衡”，但相信自己可以做到。

　　 雷蒙多的立场呼应了美国近期政策表述的微妙变化：从早先扬言对华经贸科技领域“脱钩”、构筑“小院高墙”，到现在宣称不寻求“脱钩”，而要在关键领域对华“去风险”。

　　 对此，徐步分析称，美国改变说辞，转而强调维持中美经贸关系的重要性，并且取消对部分中国企业的制裁，主要原因在于：认识到持续5年的对华贸易打压并未收到预期效果；在国际上亦未得到呼应；在美国国内也有异议，比如倚重中国市场的美国企业持反对意见；美国经济金融形势面临风险。这也是驱动雷蒙多访华的因素之一。

　　 但是，徐步强调，美国所谓“去风险”，实质是“脱钩”的另一种描述；美国希望扩大与中国贸易往来，总体是指那些科技含量不高、美国市场必需的普通民生类产品。

　　 “美国政策思路带有极大的自私性。”徐步说，在其需要的领域，就谋求同中国保持贸易交往。而在其认为需要打压的领域，特别是在高科技领域，仍然继续打压，而且变本加厉。“美国对华经贸政策越来越泛安全化、意识形态化，已经沦为美国对华打压、遏制中国发展的政治工具。”

　　 据吴心伯观察，从特朗普政府以来，美国对华经贸政策已发生实质性变化，具体表现为两点。第一，过去以发展为主、限制为辅，现在以限制为主、发展为辅。第二，过去大体是以经贸角度考虑经贸问题，现在考虑经贸问题时首先让位于国家安全。

　　 至于美方近来出现的一些言行转变，吴心伯将其视为在基本原则框架下，基于国内需要、商界压力等因素所做的微调。对于中美经贸关系，美方的底色仍是以国家利益需要为先，以打“安全牌”为主。

　　 珍惜契机，巩固势头

　　 自两国元首巴厘岛会晤之后，中美高层交流增多。不仅中方接待了多位美国政要，美方也主动邀请王毅外长访美。

　　 近来，美国国内围绕对华政策也有一些反思。一些政界、商界和学界人士警告恶性竞争只会损害两国和世界利益，强调对话合作才是正确选择。

　　 外界认为，中美开展了一系列高层交往，进行了坦诚、深入、建设性沟通。特别是双方同意落实两国元首巴厘岛会晤共识，为两国关系止跌企稳提供了契机。但基础仍然脆弱，前路依然坎坷。契机来之不易，值得珍惜，更需要巩固。

　　 “从目前来看，中美高层交往在增加，对话在深化，两国关系气氛有所改善。但是，中美关系中的实质性矛盾与分歧并未得到缓解与解决。包括双方对彼此战略意图的严重不信任，尤其是美方仍在不断挑战台湾问题这一中国核心利益的核心。”吴心伯说，总体而言，双边关系依然处于较脆弱、不稳定的状态。

　　 徐步指出，中美元首巴厘岛会晤为推动两国关系止跌企稳、重返健康发展轨道指明了方向，雷蒙多访华对缓和与改善两国关系具有积极意义。但也必须认识到，美方并未真正落实两国元首达成的重要共识。美国依然将中国视为最主要的战略竞争对手，只是迫于现实重新思考中美关系现状及走势，并作出相应的经贸政策调整，但调整力度有限，并未从根本上取消其所采取的妨碍两国关系健康发展的举措。因此，雷蒙多访华能否实质性改善中美经贸关系，并推动中美关系健康稳定发展，有待观察。